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                政策解讀
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                  《天津市中小學幼兒園安全管理規定》政策解讀

                  2020-07-01


                    相關政策ω文件——天津市人民◤政府辦公廳關於◣印發天津市中小學幼兒∑ 園安全管理規定的通知
                    為全面落實習近平總書記在全國教育大會上關於“各級黨委和政府要為學校辦學安全托底”的重▼要講話要求,切實貫徹落實市委、市政府關於平安天津工作的總體要求,將學▼校安全工作提升到更高的水平,根據↙市委市政府領導的要求,市教╱育兩委在深入調研、廣泛征求意見的基礎上,起草了《天津市中小學幼兒園安全管理規定》(以下簡稱《規定》),現就《規定》作政策解讀如下:
                    一、制定※的背景
                    學校安全是社會公共安全的重要組成部分,事關學生、教職工、學校╱及家庭的切身利益,事關※教育改革、發展與穩定的大局。近年來,市和區人民政府、教育〇行政部門、學校與其他有關部門積█極配合,采取多種措施加強學校的安」全工作,學校▼安全總體情況趨好。但是,隨著社會環境的變化,學校安全形勢依然嚴峻,近年來全國多個省市不斷發生學生安全事件,給我們的安全工作敲█響警鐘。通過前期Ψ調研,我們發現我市的中小學幼兒」園安全管理工≡作還存在一定問題,比如,學校保安員年齡○偏大、涉農區學校技防設施滯後、一些學校應急預案及演練實效性不強、政府綜合協調機←制職能弱化等。針對當前學校安全工作面臨〓的新形勢、新情況、新要求,及時制定更加全面、細致、具有操作性的安全管理規定極其必要。
                    市委、市政府高度重視我市中小學幼兒園的安全〇管理工作並提出明確部〓署要求。市教育兩委╲認真貫徹落實,在深入調研、反★復論證的基礎上,牽頭起草了《規定》,並廣泛¤征求了各區、各相關□部門的意見,作了多次修改完『善,達成了一致意見。
                    二、總體要求和【主要目標
                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,認真落實黨中央、國務院決策部署,運用法治思維和╲法治方式推進綜合改革、破解關鍵問∑題,建立科學系統、切實有效的學校@ 安全風險防控體系,營造良好教育環境和社會環境,為學生健康成№長、全面發展【提供保障。
                    三、主要內容
                    本《規定》共分為十章,105條,主要↘內容是:
                    (一)明確行政管理職責
                    主要規定了教育、公安、宣傳、政法、財政、人力社保、生態環境、衛生健康、市場監管、文化旅遊、城市管理、住房城鄉建】設、網信、應急管理等20余個部╲門在學校安全管理方面的各自職責。形成了以【政府為主導,各行政部門各負其責,協同保ぷ障學校安全的管理體制和工作體系。
                    (二)確定學校安全管理責任
                    主要規定了學校內部在安全管理方面的具體責任,包括學校安全管理責№任制、學校安保與門衛、物防及技防設施、消防安全、飲食衛生安〖全、危險品安全、醫療衛生安全、校車安全、住宿學生安全、集體活動安全、信息網】絡安全、校園欺淩防治、學☆校聘用人員排查、安全保險→制度、安全檔案管理等』近30個安全工作的細節要求,建立了學校內部安全工作的標準體系。
                    (三)規範安全教育與培訓
                    主要規定了學校安全教育的目標、內容和形〖式,強調了突發事件應急預案及演練的實效性提升,要求應急救援進校園。對特「殊的安全教育,如體育教△學安全教育、實驗室安▲全教育、體驗式安全教育及安全教育社會資源運用進行了規定。針對教職工的資質審查與安』全培訓進行了明確規▆定。
                    (四)完善學校周邊安全管理體系
                    針對學校周邊復雜的社會環境,《規定》明確建立多個行政部門共同參與的聯席會議制度,設立學生安∑ 全區域制度。明確各部門對校園周邊治安、交通、食品、經營行為及工程建設的監督管理。
                    (五)建立安全事故處理和應急管理機制
                    規定了學校安全事故的處置機制,明確了學校突發安全事件的處置程序,針對事故發生後教職工報告義務、突發事件信息報∑ 送制度、新聞發言人制度,以及重大安全事件的調查評估程序做出明確規←定。
                    (六)明確⊙學生及監護人的安全責任
                    主要規定了學生▼在校應遵守的安全義務,特別明↙確了監護人對學生有特異體質、特殊情況的報告義務、發生事故後配合№調查義務等內容,形成了家校共治的局面。
                    (七)建立獎懲機制與保障機制
                    主要規定△了市區政府、教育行政部〓門對學校安全工作的考核機制,強化教育督導,建立表彰獎勵和整改追責制度。通過㊣明確建立聯合檢查機制、安全預警和風險評估機制、安全經費∑ 保障機制、安全」風險防控專業服務機制、校園傷害矛盾糾紛調處機制和社會支持機制,形成對學校安全工作的共同保障機制。
                    四、保障措施
                    一是加強組織╳領導。各級黨組織要高度重視學校安全風險防控工◢作,將學校安全作為經濟社會發展的重要指標和社會△治理的重要內容,建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究和及時解決學校安全工作中的突ㄨ出問題,切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供支持和保障。
                    二是㊣明確工作責任。市和區人民政府領導本行政區域內學校安全工作,將平安校園建設納≡入平安建設規劃。教育、人力資源和社會保障、公安、衛生健康、市場和質量監管、城市管理等有關行政部門,依法履行學校安全監督管理職責。鄉鎮人民政府、街♀道辦事處,按照各自職責做好校園安全相關工作。各級各類學校切≡實履行學校的安全管理責任。
                    三是強化督導推動。教育督導部門要將學校安全工作作為教育督導的重要內容,加強▃對政府及各有關部門、學校落實安全ω 工作職責的監督、檢查,將結果作為評價履職盡責、績效激勵的重要〓依據。對校園及周邊社會治安問題突出的地區和單位,要運用通報、約談、掛牌督辦等措〗施,督促限期整⌒ 改;對因重視不夠、措施不力導致發生重特大案事件和安全事故的地區和單位,依法依規嚴肅追究相關責任。
                    
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                  《天津市人民政府辦公廳『關於印發天津市▃住宅小區配套幼兒園規劃建設管理『辦法的通知》的政策▼解讀

                  2020-06-10


                    相關政≡策文件——《天津市人民政府辦公廳關△於印發天津市住宅小區配套幼兒園規劃建設管理▽辦法的通知》
                    《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若幹意◆見》(中發〔2018〕39號)(以下簡稱《意見》)印發,要求各省(自治區、直轄市)制定小區配套幼↓兒園建設管理辦法▲。按照要求,我市印發《天津市小區配套幼兒園規劃建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。現就《辦法》作政策解讀如下:
                    一、制定《辦法》的背景和意義
                    辦好學前教育、實現幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實】事的重大民生工程。市委、市政府高度重視學前教育事業發展,連續多年將學前】教育資源建設工作列入“20項民心工@程”,制定實施系列政策措施,多⌒渠道增加資源供給。建設好、管理好、使用好住宅小區配套幼兒園是增加資源供給的重↓要舉措和有效途徑,因此,2011年我市即制定實施《關於進一步加強】住宅小區配套幼兒園建設和管理使用工〖作意見》(津政辦發〔2011〕81號),規範小區配套幼兒園∏建設、管理和使用。2018年11月,《意見》印發,按照《意見》提出的新要求和我市相關工作部署,市教委、市規劃資源局、市住房城鄉建設委對《關於進一步加強住宅小區配套幼兒園建設和管理使用工作№意見》進行修訂完◤善,起草了本《辦法》。
                    二、《辦法》的起草過程和主要∏內容
                    《辦法》書▆面征求了16個區級□ 人民政府,以及市發展改革委、市民政局、市政〒務服務︽辦共19家單位的意見,並按照相關要求在市教委網∏站公開征求社會各界〗意見,經合法性審核並修改完善完成了《辦法》的編制,並報請市政府辦公廳批準印發。
                    《辦法》全面落實《意見》要求,結合本↘市實際,建立健全發展改革、規劃和自△然資源、住房城鄉建設、教育等部門聯動管理機制,明確小區配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環節∮中的管理要求。對照2011年我「市已制定實施的《關於進一步加強住宅小區配套幼兒園建設和管理使用工作意見》,最主要的修¤改完善內容,一是明確了小區配套幼兒園要與“首期”建設的居民住宅區同步⊙規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交◇付使用,二是明確了小∮區配套幼兒園要由當地政府統籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。三』是明確了規劃資源部門要按照國家和本市相關規定嚴格審查新建小區規劃⊙設計方案,並征求教育部門意見。
                    
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                  《天津市人民政府辦公廳關於印發天津市推進義務教○育優質均衡發展三年行動方案(2020—2022年)的通知》的政策解讀

                  2020-04-15


                     2019年10月,教育部啟動全國縣域義務ξ教育優質均』衡發展督導評估認定工作,要求各地深化●義務教育綜合改革,逐步破解制約優質均衡發展的體制機制障礙,切實辦好人民滿意的義務教育。我市《2020年政府工作報告》中明確提出,要“啟動實施義務教▼育優質均衡三年行動,全力推進區域義務教育優△質均衡發展國家評估認←定。”按照市委、市政府部署要求,市教育兩委牽頭研究制定了《天津市推進義務教育優質均衡發展三年行動方案(2020—2022年)》(以下簡稱《行動方案》)。2020年4月10日,天津〖市人民政府辦公廳印發《行動方案》(津政辦規〔2020〕5號),明確了天津市推進義務教育優質均衡發展的目標任務和政策措施,現將有關政策解讀如下:  
                    一、制定的背景  
                    義務教育覆蓋面最廣,是教育公平的起點,是政府必須保障的公益性事業。實現義務教育均衡發展,是黨中央、國務院作出的戰略部署。推進義務教育優質均衡發展,是義○務教育改革發展的必然要求,是新時代賦予我們的歷史使命,是上臺階、抓引領、促內涵、貼民心的重大民√生工程。近年來,我市緊緊圍繞公平普惠這條主線,牢〗牢抓住標準建設、均衡機制和督導評估三個環節,著力促『進義務教育優質均衡發展,取得了▽明顯成效。但是整體上看,我市〓義務教育仍存在一些薄弱環節,教育教學質量有待進一步提升、實現區內義務教育均衡發展仍有較大壓力、教育資源配置不充分、城鄉師資隊伍〓不均衡等問題仍未得到根本解決,“上好學”“就近上”仍是◎困擾人民群眾的煩心事之一。我市義務教育迫切需要深√化教育教學改革,全面推進優質均衡發展。  
                    市委、市◣政府高度重視優質均衡發展督導達標工作,對貫♀徹落實教育部文件精神提出明確部署要求。市教育兩委認真貫徹落實,堅持問題♀導向、指標導向、目標導向,嚴格對標對表教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》,在深入調研、反復論證的基礎上,研究制定了《行動方案》,並廣≡泛征求了各區、各相關部門的ぷ意見,作了多次修改完善,達成了一致意見。  
                    二、總體要求和←主要目標  
                    深◣化教育教學改革,優①化教育資源配置,全面提高義務教育質量,促進區域內城鄉義務教育優質均衡發展,讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。到2021年,力爭5個區率先通過首批區域義務教育優質均衡發展國家督導評估㊣ 認定。到2022年,力爭全市16個◣區全部通過區域義務教育優質均衡發展國家督導評@ 估認定,保持我市義務教育的領先地位。  
                    三、主要任務  
                    一是堅持“五育”並舉,實施』中小學德育創新改革工程、智育水平提升工程、學校體育固本行動、學@校美育提升行動、勞動育人工程,全面發展素質教育,落實立德樹人根本任務。二是對中小學平房校舍和部分老舊樓房校舍進行鑒定和提升改造。三是對應建未建、建設緩慢、移交開辦不及時等歷史遺ω留問題的住宅小區配套中小學進行專項治理。土地出讓合同中已經明確由開發企業配套建設的新建居民住宅小區配套中●小學要與居民住宅小區首期住宅項目♂同步規劃、同步建設、同步移交,到2022年全市所¤有小學、初@中學校規模和班級學生數達到縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定□ 標準。四是補齊中小學體育運動場館缺口,改造農村中小學ξ 瀝青或水泥類硬化體⌒育運動場地。五是〗購置補充中小學教學儀器設備。六是加強數字校園建設,構建以學習者為中心的智↑慧教學支持系統,做到“一人一空間,人人用空間”。七是●在核定編制內補充中小學體育、音樂、美術教師。八是實施中小學傑出津門校長、班主任、教師培養支持計劃。九是加強中小學骨幹師資梯隊建設。十是發揮優質教育資源輻射引領作用,切實辦好百姓家門口的每一所學校。  
                    四、保障措施  
                    一是建立市、區兩級推進義務教育優質均衡發展工作機制,統籌〖推動義務教育優質均衡發展及國家督導評估認定工作。強化各區屬地責任,以縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定為抓手,對照評估指︾標,找準短板弱項,明確目標任務、時間表和路線圖,實行掛圖作〗戰、銷號管理,逐校逐項進行整改提升,確◥保校校達標、項項達標。  
                    二是市、區教育督導部門組建義務教育優質均衡發展專家評估↑指導組,逐區逐校進行指導推動。建立目標完成情況全程跟蹤制度和工作倒逼機制,狠抓工作落實▲。  
                    三是完善義務教育財政投入保障機制,統籌用好一般性轉移支︾付資金。完善市、區兩〒級教育領域財權事權分擔機制。對新增義務教∞育資源加大獎補力度。建立城鄉義務教育幫扶支△教激勵機制。加強中小學教師編制統籌管理。
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                  《天津市初中學業水平考試體ω育與健康科目實施↓方案》政策解讀

                  2020-01-10


                     《天津市推進高中階段學校考試招生制度改♀革的實施意見》(津教政〔2019〕1號)規定:從2019年新入學初中一年級開始實施高中階段學校考試招生制度改革,繼續↘實行初中畢業和高中階段招生"兩考合一"考試,初中學業水平考試中體育與健康◤科目由30分提高到40分。為此我們組織專家制定了《天津市初中學業水平考試體育與健康科目實施方案》(以下簡稱:《實施方案》)。
                    一、《實施方案》研制的基本思路是什麽?
                    《實施方案》旨在充分發揮√體育考試的教育激勵、反饋調整和引導鍛煉的功能,以全〗面提高學生體質健康水平為目標,以強化體育課程和課外鍛煉為基礎,以《國家學生體質健康標準(2014年修訂)》和《初中體育與↓健康》教材卐為依據研制。為★更好地發揮體育作為中考項目的杠桿作用、導向機制,我市在中考改革中提出將中考體育成績由30分提高到40分,有助於使學校、學生、家長進一步重視體育鍛煉,也提高學生參與體育鍛煉的主動性和自覺性,培養鍛煉習慣和體育興趣,從◆而提升學生體質健康水平,為德智體美勞√全面發展奠定良好的基礎。
                    二、"新中考體育考試"的◣分值是多少?考試內①容是什麽?
                    新中考體育考試的分值為40分,包括平時↓成績18分、統一測試成績22分。
                    平時成績的分值和賦分方¤式與原方案保持不變,即滿分為18分,由體育課考評成績、每天一小時陽光體育活動成績、學生體質健康〓達標成績三部分構成。
                    統一測試◎成績滿分22分,分為必測一項和選測二項,共計三項,內容和分值如下:
                    測試項目
                    項目名稱
                    分值
                    男
                    女
                    必測項
                    1000米跑
                    800米跑
                    8分
                    選測項一
                    (三選一)
                    引體向上
                    1分鐘仰臥∏起坐
                    7分
                    50米跑
                    立定跳遠
                    選測項二
                    (四選一)
                    足球運球繞桿
                    7分
                    籃球運球繞桿
                    排球正∩面雙手墊球
                    乒乓球正手攻球
                    三、《實施方案》從什麽時候開始實施?
                    《實施方案》是《天津市推進高中階段學校考試招生制▓度改革的實施意見》(津教政〔2019〕1號)的配套方ω案,自2019年秋◣季新入學的初中一年級開始實行,統一測試自2022年上半年開始進行。
                    四、《實施方案》的主要特點是什麽?
                    (一)統一測試的必測項和選測◆項一為身體素質測╳試,選測項二為運動技能測試。
                    (二)身體素質項目測試項目按照《國家學生體質健康標準(2014年修訂)》選定,必測項為1000米跑(男)/800米跑(女),選測項一為引體向上(男)/1分鐘仰♀臥起坐(女)、50米跑、立定跳遠三項選一,測試內容、測▓試方法與《國家學生體質健康標準(2014年修訂)》保持一致。
                    (三)運動技能項目測試內容、測試方法參考初中階段《體育與健康》教材中足球、籃球、排球和乒乓球各□ 項目的基本要求制定,包括足球運球繞桿、籃球運球繞桿、排球正面雙手墊球、乒乓球正手攻球,測試內容與『教學內容相一致,進而為讓每位學∏生掌握1至2項☆運動技能奠定了堅實基礎。
                    (四)統一測試均利用現代化的測試儀器,采用規範的技術、方式、方法組●織和開展,保證了體育與健康考試的公平公正。
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                  《市教委 市市場監管委關於進一■步加強我市中小學校校外配餐管理工作的通知》政策解讀

                  2019-12-31


                     校外配餐,是我市中小學生解決午餐的一種重要途徑,多年來,市委、市政府始終高卐度關註我市中小學學生就餐工■作,要求切實保證學生在校就餐的安全營養。
                    為保障中小學校校外配餐的食品安全與營養健康,加強監督管理,按照食品安全法律法規規定和健康中國戰略要求,落實學校食品安全主體責任,市教委與市市場監管委共同研究制定了《市教委 市市場監管委關於進一步加強我市中小學校校外配餐管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
                    《通知》主要對校外配餐企業屬地¤市場監管部門、各區教育々行政主管部門、各中小學校在校外配餐工作中的職責進行了明確,對校外配餐企業的引入、選擇程序進行了規範,對建立部門聯動以及引入□社會各界的▲監督機制進行了規定。《通知》明確規定,各區教育行政主∞管部門要嚴格按照公開、公正、透明的原則,通過公開招標擇優選擇取得食品經營許可證、能承擔食品安全責任、社會信譽良好、具有將操作間監控視頻傳↑入教育行政管理部門統一監管平臺々條件的配餐企業,並▲與其簽訂供餐合同。各使用校外配餐的中小學校應成立由學校、家長◆委員會、學生代表組成的√工作小組,在廣泛征求意見的∮基礎上,在區教育行政主管部門統一招標的↑資質入圍企業中公開、公平、公正選取服務∞本校的配餐企業,按照中小學生健康成長的營養需求制定主副食餐量和收費標準。各學校要與選定企業簽訂配餐協議∮,協議中必須明確食品的質量、餐量、價格、不合格食品的處∴理方式、食品安全、營養健康等項內容,明▲確違約責任與解除合同情形,並存檔備查。
                    《通知》還要求,各使用校外配餐的中小學校要通過校內公示欄和校√園網站、微信公眾號等∞媒介向學生和家長公布配餐企業名稱、配餐協議、收費標準、食★譜及夥食賬目、主副食的餐量、食品進貨來源及學生在校就餐情況等信息,接受家長↘及社會各界監督。
                    
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                  《市教委關於調整普通高中學業水平等級性考試相關時間√安排的通知》政策解讀

                  2019-12-24


                     為深入貫徹全國教育大會精神,落實黨中央國務院關於◣及時調整完善高考綜合改革試點經驗的工作要求,市教委近日發布了《關於調整普通高中學業水平等級性考試相關時間安∮排的通知》,對原定考試時間進ぷ行調整,從2020年開始執行。時間調整◆基於哪些考慮?調整後的考試◣時間是如何安排的?現為您①全面解讀。
                     
                    1.等級性考試原相關時間安排及其背景是怎樣♀的?
                     
                    2014年9月,國務院出臺〓《關於深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號),要求高考改革試點要增強高考與高中學習的關聯度,分▲散學生考試壓力,考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科︼目成績和高中學業水平考試3個科目成績ぷ組成。根據該要求,我市於2016年制定了《天津☆市完善普通高中學業水平考試的實施辦法》(津教委〔2016〕17號),將等級性考試與普通高①考相對分開,安排在“高三年級第二學期的5月中下旬♀舉行”。同時,為Ψ 緩解考生備考壓力,減╳少考生考試頻次,規定“從2020年起,高中三年級學生第一次√高考英語考試(含∮兩次聽力考試◣)與▲普通高中學業水平等級性考試同↓期舉行。”
                     
                    2.為什麽要對等級性考試相關時間安排進行調⊙整?
                     
                    我市等級性考試相關時間♀安排出臺後,隨著改革深入推進,一些條件和要求發生了變化,此次對於考試時間調整主要考慮:一是堅持以考生為中心的理念。我市在研究制◤定原等級性考試時間安排時,征求了首屆新高考改革的考生及家長意見,但※當時的考生處於初中三年級,隨著首屆高考改革考生進入高中,一些考生和家長反映,等級性考試與普通高考均記入高考♂錄取總ㄨ成績,同等重要,希望一次▂進行。二是積極聽取基層呼聲。我市部分高中反映,5月和6月考試較多,對於其他年級學生正常教學有一定影響,建議將兩個考試盡々量集中進行。三是︽保障考試統一規範。等級性考試與◤普通高考同時進行,能夠確保等級性考試管理※標準與普通高考完全一致,有利於維々護考試公平,保障考生Ψ利益。此外,與我市同時進入第二批高考改革試點的北京、山東、海南三ㄨ個省份,均將等級性考試安排在▂與普通高考同期進行。
                     
                    若等級性考試時間安排」調整至與高考同期舉行,則2020年以後的高考英語科目第一次考試也無需單獨安排在5月份,可繼續保持在3月份舉行。我市英語“一年兩考”已實施3年,在每年3月份進行第一次考試,考生在4月上旬獲≡知成績後,可有效制定備考策略,自主選擇是否參加6月份的々第二次筆試,經過本市☉多年實踐檢驗,符合我市實際,考生表示滿意■。
                     
                    根據以上情況,我市啟動了關於等級性考試相關考試時間安排調整■的調研。
                     
                    3.等級性考試相關考試時間安排的調〇整經歷了哪些過程?
                     
                    2017年底和2018年初,浙江省、上☉海市分別發布了進一步深化高考綜合改革試點工≡作的意見,對等級性考試時間等內容進行了調整完善。我市對兩省市完善措施進行了認真學習,並就相關工作開展了深入調研。2018年,多次召開各區招辦主任及部分中學校↑長改革工作研討會以及征求意見會,針對調整考試時間方案進行了充分論證。同時,赴部分考區和部分中學調◣研,專門征求了調整考試時間的意見。2019年,面向全市151所高中,近3萬名高中學生及4千余名教師進行了專項∞問卷調查。經統計,同意等級性考試時間調整的占比近》∴80%,同意保持高考英語第一次考試時間↑繼續保持在3月份不變的占比近90%。總體來看,考試機構、高中學校、高中教師及考◥生對調整方案均表示支持。
                     
                    4.調整後的等級性考試相關時間是如何安排的?
                     
                    調整後的高中學業水平等級性考試時間,由原方案公布的“考試安排在高三年級第二學期的5月中下旬舉行”,調整為與普通高考同期舉行,安排在6月9日至10日,6門等級性考試科目單獨組織實施。
                     
                    調整後的普通∞高考英語科目第一次》考試,由原方案公布的“從2020年起,高中三年級學生第一次高考英語考試(含兩次聽力考試↓)與普通高中學業水平等級性考試同期舉行,第二次高考英語考試(不含聽★力考試)在6月份統一高考時∴舉行”,調整為2020年及以後第一次高考英語考試(含兩次聽力考試)延續現行時間安排不變,仍安排在→每年3月份進行,第二次高考英語考試(不▲含聽力考試)時間仍①安排在6月份統一高考時舉行。
                     
                    2020年高考、高中學業水平等級性考試時間安排如下:
                    2020年高考及高中學業水平等級性考試安排表
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                    日期
                    時間段
                    科目
                    3月20日
                    9:00—11:30
                    英語第一次考試(含兩次聽力一次筆試)
                    6月7日上午
                    9:00—11:30
                    語文
                    6月7日下午
                    15:00—17:00
                    數學
                    6月8日下午
                    15:00—16:40
                    英語第↘二次筆試(無聽力)
                    6月9日上午
                    8:30—9:30
                    物理
                    11:00—12:00
                    思想政治
                    6月9日下午
                    15:00—16:00
                    化學
                    6月10日上午
                    8:30—9:30
                    歷史
                    11:00—12:00
                    生物
                    6月10日下午
                    15:00—16:00
                    地理
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                  天津市教育設施布局規劃(2018-2035年)政策解讀

                  2019-10-14


                    一、背景依據
                    根據黨的十♀九大以及全國教育大會對教育發展提出∩的新要求,按照我市“一¤基地三區”新的城市定位,以及建設“五個現代化天津”奮鬥目標,我市現有教育空間布局已不能很好地適應經濟社會發展需要,亟需進行全面規劃「,統籌設計,優化布局。我市現有兩個綜合性的市級教育事△業發展規劃,即中長期教育規劃綱要和“十三五”教育事業發展規劃◥,部分區也制定了中小學布局規劃,但我市一直未制定全市範圍的綜合性教育整體空間布局規劃。
                    目前,我市學前教育資源存∩在明顯缺口,中小學校基本能夠滿足入學需求◥但存〓在教育資源結構性緊缺;職業教育雖◣然優勢特色突出,但也存在與產業布局、產業需求不相匹配等問題,辦學資源需要進一步優化整合⊙;高等教育面對一流大學和一流學科建設的新要求,部分高校用地不足,發展受到一定制約,這些都需要超前謀劃,進一步優化教育資源配置,更好地滿足百姓入學需要,為解決我市教育發展不平衡不充分問題提供有力的規劃支撐。
                    二、目標任務
                    以2022年市域ㄨ常住人口1800萬為基數規劃基礎教育學位,為2035年人口規模發展到2100萬-2200萬做彈性預留。通過規劃建立廣覆蓋⊙、多層次的教♂育設施空間布局體系,形成與我市城市定位相適應的教育空間發展格局,為率先實現教◣育現代化提供空間保障。
                    三、主要內容
                    一是加強基礎教育資源規劃建設。根據全市及各區人口變化趨勢規劃建設基礎教育學校。新建區嚴格執行我市居住區公共服務設施配置標準規劃新建學校,建成區加強現ㄨ有學校設施提升改造,鄉村地區結合☆城鎮化發展完善教育設施配置,不斷擴ㄨ充中小學、幼兒園學位々資源。到2035年,規劃全市基礎教育學校從現有的3638所增加至5400所左右,基礎教育學位數達到279萬個。
                    二是優化╳高等教育布局。抓住京津冀【協同發展重要機遇,預留土地用於◥承接優質教育資源。重點在濱海々新區、寧河京津合作█示範區、武清區西北部等地區預留高等教育辦學空間,引進國內外優質教育資源,形成多個高等教育聚集區▼。形成與我市“一軸、兩廊、雙城”城市總體※空間結構相適應,全市高◥校相對集中,均衡布局的總體格局,形成6個高教聚集區。
                    三是構建現代職教體系。主要是依托國家現代職業教育改革▽創※新示範區建設,對接我市⌒ 產業發展布局,優化職業院校資≡源配置,努力形成“一園兩區多點”職業教育空間布局總體結構,“一園”指海河教育園區▃,“兩區”指中心城區職業教育聚集區和濱海新∴區職業教育聚集區,“多點”指依托多個輔城規劃建設的職業教育設施。同時,還要整合◥繼續教育資源,提升特殊教育學校←辦學條件,實現各級各類教育協調發展■。
                    四、涉及範圍
                    本次規劃範圍為天津全市域,包括市內六區、環城四區、濱海新區和外圍五區。
                    本次規劃期限為2018-2035年,近期為2018-2022年,遠期為2023-2035年。
                    五、執行標準
                    根據《中華人民共和國城≡鄉規劃法》,市教委會同市規劃和自然資源局編制的《天津市教育設施布局規劃(2018-2035年)》為我市總體規劃層級的專項規▃劃,是指導全市教育設施布局以及控『制性詳細規劃編制的重要依據。市教委將會同相關職能部門做好專項規劃的≡組織實施工作,指導各區制定完善區級層面基礎教育布局規劃,建立各區基礎教育學校規劃建設項目庫,督促各區落》實基礎教育學位資源建設任務。
                    附件:
                    
                • ·

                  《天津市優化營商環境條例∞》政策解讀

                  2019-09-29


                    2019年7月31日,市十七屆人大常委會第十二次會議表決通過↘了《天津市優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),自2019年9月1日起施行。《條例》的制定出臺,標誌著我市↘優化營商環境◤工作進入規範化、法治化的∞軌道,有利於進一步激發市場○活力和社會創造力,也將為我市建設國際一流的營商環境提供堅強法治保障。
                    一、《條例》出臺背景】和重要意義
                    營商環境是市場主體生存和發展的基礎,優化營商環境就是解放生產力、提高♀競爭力。黨的十八大●以來,黨中央全面推進∴依法治國,持續深化“放管服”改革,依法保護產權,以更有力的法治舉措進▅一步優化營商環境。習近平總書記指出№,法治是最Ψ 好的營商環境,要用法治來規範政府和市場的邊界,在法治框架◥內調整各類市場主體的利益關系。要加大營商環境改革力度,營造穩定公平透明、可預期的營商環境ぷ,推動我國ξ 經濟持續健康發展。國務院近年來制定出臺了一系列有針對性的措施,推動優化營商環境政策落實,增強了市場主體發展信心和競爭力,加快了打造市場化、法治化、國際化營商環境步伐。
                    市委、市政府高度重視優化營商環境工作,積極落實中央深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,制定出臺《關於營造企業家創業㊣ 發展良好環境的規定》(天津八條)、《關於進一步促進民營經濟發展的若幹意ζ 見》(民營經濟十九條』)、《天津市承◤諾制標準化智能化便利化審批制度改】革實施方案》(“一制三化”審批〖制度改革)”等一系列重要舉措,營商環境得到積極改善,投資吸引力不斷增強,但與高質量發展的要求、與人民群眾的期盼相比,仍存在一些短板和問題。這些問題的有效解決,需要進一步發揮地方立法的引領和推動作用,運用法治力量規範和促進我市營商環境的持續改善◥。立足天津實際,堅持問▽題導向,制定一部優化營商環△境的地方性法規,對於貫徹落實黨中央、國務院決策部署,固化近年來♂我市優化營商環境工作的成功經驗和做法,實現地方立法與時代同步伐、與改革同▓頻率、與實踐同發展,以法治思維和法治方式開展優化營▂商環境工作,具有重要而深遠的意義。
                    《天津市優化營商環境條例》全面體現習近平總書記關於優化營商環∩境工作的重要指示精神,將“天津八條”、“一制三化”審批制度△改革、“海河英才”行動計劃、“民營經濟十九條”等政策措施通過地方法規形式進行確立,也為後續改↙革工作提供了方向和依據。以法律制度來有效規∑ 範市場主體行為、市場秩序以及政府的宏☆觀調控等內容,將更好的反映經濟社會發展要求,更好協調利益關系,發揮立法的引領和推動作用,積極呼應新發※展理念和高質量發展新要求。確保我市經濟良性運行、健康發展。
                    只有在法治環境下,才能形成有利於公平競爭的規則和秩序,降低交易成本、維護信用關系,保障各種經濟活動順利進行。打造穩定公平透明㊣、可預期的■法治化營商環境,對於持續激發市場主體活︼力和社會創造潛力,提升經濟√軟實力、提升企業經營的安全系數、減少投資風險、規範政府職能㊣、進一步推進改革開放,具有重要意義。公正是法治的←生命線。依法平等保護各類所有制主體合法權益,激發經濟主體活力是打造法治化營商環境的重要著力點。司法公正對社會公正具々有重要引領作用,要維護企業合法財產利益㊣、構建公平公正的營商環境,就要推進嚴格司法,堅持以事實為根據、以法律╲為準繩,健全事實認定符合【客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。堅持打造法治化的營商環境。
                    《條例》中明確規定依法平等保←護各類市場主體,促進和保『障各類市場主體依法依規平等使用①生產要素,公開公平↓公正參與市場競爭。不得在市場ㄨ準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理的限制或者■排斥條件Ψ,各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則等。有利於讓各╲類主體在各類涉訴中受到平等【對待,平等保護各方訴訟權益▃,為優化營商環境提供法律保障。將有利於弘揚社會主≡義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全民法治觀念,形成守法光榮、違法可◣恥的↙社會氛圍。
                    《條例》中的部分條款充分體現㊣ 了對權力的監督,規範了政府行政執法、行政檢查、采取應卐急管理措施等行為,規定了對各級人↓民政府、有關部門及其工作人員損害營商環境的追責♀情況。有利於厘清政府與市場的關〗系,通過市場化手段,在法治框架內調整各類市場主體的利益關系;有利於深化“放管服”改革,優化公共服務,推進審批△制度改革,提升行政效率,創新行政執法方式,加快服務▲型政府建設;有利於用法治來調整市場主體的行為,使市場規範化、有序化運行→;有利於營造公∩平競爭環境,以市場經濟規♀律辦事,打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,釋放市場主體活@力,推進市場主體“寬進嚴管”。堅持權◥力運行法治化,對於完善行政權力運行制約和監督體系,建立相應的責任追究機制具有推動作用。消除權力監督的真空地帶,壓縮權力行使的空間,推動權力在陽光下運行。
                    二、《條例》的制定過程
                    市領導高度重視優化營商環境的立法工作,多次作出重要指示,提出明確指導意見。經市◆委同意,《條例》被列入△市人大常委會2019年度重要立】法項目。《條例》的制定過∏程中,全市社會各界和廣大人民群眾給⌒予了高度關註,大家◆積極參與,獻計獻策,為制定一部←高質量的地方性法規貢獻了聰明才智。
                    2019年2月,市政府啟動了《條例》制定工作,市政務服務(營商環境)辦組織14個調研組,分別赴29個市級部門、16個區、26個鄉鎮(街道)、38個辦事大廳和〗83個企業,通過實地走訪、現場察看、調研座談等方式進行了情況調研,歸類梳理出114個問題,針對這些△問題,認真研究設計解決問題的制度措▆施,將其納入《條例》起草範圍。3月,成立立法工∑ 作組,對《條例》進行集⊙中封閉起草論證,形成初稿,並邀請基層工作者、法律工作者、專家學者、媒體和社會組織從業人員、企業家代表、行業協會商會代表召開立法座談會,征求意見∑ 建議。同時,市人大常委會法工委〒、財經委和市司法局的有關領導提前介入,共同研究,保證立法進度和立法質量。
                    形成《條例(征求意見稿)》後,先後2輪書面征求ξ了16個區人民政府,49個市級部門,17個中央駐津及國有企事業單位的意見建議。通過政務官網公開征求市場主體和社會公眾意見,專門征求了各副市長意︻見,共征求修改意見175條,對這↙些意見,進行了認真研究吸納,最終形成了《條例(草案)》送審稿。2019年5月13日,《條例(草案)》經市政府第56次常務〒會議討論通過。
                    2019年5月29日,市十七屆人大常委會第十一次會議對《條例(草案)》進行第一次審ξ議。會後,人大常委會法制委、法工委通過調研、座談、網上公示、發函等多∮種方式廣泛征求了全體市人大代表、市高級人民法院、市人民檢察院№、市政府各委辦︻局、各區人大及政府、立法咨詢●專家以及民營企業家、行業協會和商會、中介服務機構的意見。人大常委會法工委、財經委、會同○市司法局、市政務服務辦等有關部門認真研究了常委會的審議意見和有關方面提出的意見,在充分吸收各方面意見的基礎上,對《條例》草案提出了修改建議。2019年6月24日,法制委員會第十八次會議對《條例》草案進行了審議,市委辦公廳←、市人大常委會法工委、財經委、市司法局、市政務服務辦的負責同誌列席了會議。會議認真研究了常委會的審議意見和有關方→面提出的建議,對《條例(草案)》進行了逐條審議,修改形成了《條例(草案)》(二次審議稿)。2019年7月31日,《條例(草案)》經市十七屆人大常委會第十二次會議二審,全票審議通過,正式頒布實施。
                    三、《條例》的框架與⌒ 亮點
                    《條例》共八章七十三條,框架結構按照國家“十三五”規劃關於營造優良營商環境的相關要求,結合我市優化營商環境的工作實際,同時,《條例》在確定框架結構的基礎上,進一步明確了營商環境內涵,規定“本條例所稱營√商環境,是指市場主體↓在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環︼境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。
                    《條例》設置了政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等▽重要章節,特別是增加“人文環境”一章,這是《條例》的一大亮點,與其他省市法規相比更具有地方︼特色。一是全面體現了習近平總書記關【於優化營商環境工作的重要指示精神,把習近平總書記的系列重要論述作為總遵循,著力打造穩定公平透明、可預期的營商環境。二是全面體現了鴻忠書記、國清市長、春華主任、順清常務副市長等市領導的重要指示要求。用8章73條設定了實現“世界標準、國內一流”的具體措施。三是全面體現了天津經濟社會高質量發展的》需要。包含“辦事方便”“法治良好”“成本〗競爭力強”“生態宜居”四個方面,涵蓋了我市經濟社會發展和改革開放等諸多領域。四是堅持問ω 題導向,高站位、高標準,抓住影響我市營商環境的主要因素和突『出矛盾,將市委市政府制定出臺的“天津八條”“一制三化”“民營經濟19條”等系列☆優化營商環境、促進民營經濟的政策措施通過地方法規固定@ 下來。其中,用17個條款對“天津八條”的主要內容進行了法治化轉化,19個條款對“一制三化”改革的主要內容進行了法治化轉化,並把“民營經濟19條”的主要精神融入《條例》,為後續深化改革提供了法規依據。五是圍繞服務企業全生命周期,對標先進做法,包含了“承諾制”“五減四辦”“無人審批”“標準地”“統一公共資源交易”“公平競爭”“投資貿易便利化”“信用體系建設”“智慧城市”“綠色發展”“營商環境評價㊣ ”“投訴〗查處回應”等一攬子切實管用的具體措施⌒,前瞻性和←可操作性都很強,著力構建“市場化、法治化、國際化、便利化”的營商環境。六是規定了公平對待⊙各類市場主體,支持中小微企業健康發∑ 展;在市場準入實行負面☆清單制度,實行“非禁即入”;反對壟斷和不正≡當競爭,維護公平競爭的市場秩序→;弘揚企業家精神,依法保護企業家合法權益;完善創新創¤業環境∏,鼓勵金融服務⊙實體經濟,支持培育新興產業;減少政府幹預,降低〖物流成本、融資成本、企業用工成本、市政基礎設施接入成本等具體內容。還特別對政府守信⊙踐諾做出規定,要求保持政策的連續和穩∏定,不得隨意改變依法作出的規劃、行政決定;不得以↘換屆、部門職能或者相關責任人調整等為由,不履行、不完全履行或者遲延履行約定義∏務,給市場主♂體造成損失的,應當依法承擔¤相應責任。七是從依法行政、公正司法、遵紀守法三個方面,對政府、司法機關和市場主體在建設營商環境方面的責任進行了具體闡卐述。規範了政府行政執法、行政檢查、采取應急管理措施等行為『,減少對市場主體正常生產經營①活動的影響。規定了對各級人民々政府¤、有關部門及其工作人員損害營商環境追責的十二項具體情形。明確■了審判機關、檢察機關應當嚴格依法△公開公正高效做好審判ξ、檢察和執☉行工作,保護市場主體合法權益。規定了市場◥主體責任,引導市場主體合法經營、依法維權。此外,還對保護知識產權、維護正常生產經營秩序、保守商√業秘密等作了規定。八是規定容錯ζ 免責條款,對容錯免責的條件予以明確,為保障改◢革創新提供法律支撐。激發擔當作╳為的內生動力,推動我市營商環境的優化,鼓勵探索△實驗、敢於擔當,只要不違反國家的法ζ律、法規〓禁止性、義務性的規定,符合國家和本市確定▼的改革方向,程序符合規定,未謀取私利∏且未損害公共利益的▓,可免除相關責任〖。
                    除此之外《條例》充分體現天津特色,註重優化人文環境和生態環境。一是明確提高城市治理能力,加強生態環境保護、建設宜↘人宜居宜業的現代化城市。二是明確創新人才工作機制、提升社會文明〇程度、營造親商安商富商的文化√氛圍、推進智慧城市建設、完善公共服々務等內容。三是明確提升國際化水平,對加強跨境貿易合作、密集對外交通網ζ絡、增強國際會展服務能力和廣泛開展國際人文♀交流合作等方面做出了具體規定。
                    四、《條例》內容詳細解讀
                    第一章 總 則
                    第一條【目的依據】為了優化營商環境,提高政務服務水平,平等保護〓各類市場主體合法權益,激發市場活力,推進經濟社會高質量發展,根據有關法律、行政法規,結合本市實@際情況,制定本★條例。
                    解讀:本條規定了立法目的和依據。
                    習近平總書記在中央『全面依法治國委員會第二次會議上指ζ出,法治是最好的營商環境。要把平∩等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等∑各個環節,依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議指出,堅定不移推進改革開∩放,把“放管服”改革、優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措,更大激發市場主體活力、增強競爭〓力、釋放國內市場巨大潛力,頂住下行◎壓力,保持經濟平穩運行,促進高質量發∩展。
                    《條例》旨在全面體現習近平總書記關於優化營商環境工作的重要指示精神,將“天津八條”、“一制三化”審批制度改革、“民營經濟19條”等系列優化◎營商環境、促進民營經濟的政策措施進行法治化表達,提高政務服務質量,規範行政權力運行,保護市場主體合法權益,激發市場主體活力,促進經∩濟和社會高質量發展。
                    第二條【適用範〖圍和概念界定】本市行政區域內的優化營商環境工作,適用本條例。
                    本條例→所稱營商環境,是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。
                    解讀:本條主要對營商環境的適用範圍和概念界定做出定義。
                    規定了《條例》的適用範圍為我市行政區域內的優化營商環境工作,對本《條例》所述的營商環境的概念進行界定,突出了外部條件對企業的吸引力】和發展力,即圍繞辦事便利㊣ 、法治良好、成本★競爭力強、生態宜居4個方面,以企業易投資,能獲利的目標,為企業營造一個良好的外部※環境。《條例》旨在科學準確地定義營商環境△及其內涵『和外延,圍繞服務企業全生命周期,從“辦事便利”“法治良好”“成本競爭力╳強”“生態宜居”四個角度,全面提升我市營商環境。
                    “辦事便利”實際是需要政府為社會提供辦事便利的政務〒環境;十八大以來,國家在法治上提出“科學立法、依法執法、公正司法、全民守法”的理念,“法治良好”是就是這一理念的體現,其中“科學立法”體現在立〗法過程中要科學規範、程序正義,要廣泛征求社會各界意見,“依法執法”要求政府要依據法〒律行使職權,規範執法行¤為,“公正司法”要求法院、檢察院等司法機關在⊙司法過程中要公開公正,“全民守法”要求每個社會成員、市場主體和廣大群眾遵法守法;“成本競爭力強”要求政府為市場主體提供各種幫助,使其投資便利,成本降低,打造企業願意投■資的市場環境;“生態宜居”就是要打造包容普惠創新的人文環境。
                    第三條【工作原則】本市優化營商環境工作,應當堅持改〗革創新、依法依規、公開公正、廉潔高效、誠實守信、權責一致原則,遵循◥市場化、法治化、國際化、便利化要求,發揮市場在〗資源配置中的決定性作用,營造穩定、公平、透明和可預期的營商環境。
                    解讀:本條規定了我市優化營商環境應遵循的原則。
                    本市的優化營商環境工作首先要堅持改革∮創新,要打開腦◢袋上的“津門”,勇於開展刀刃向內的改ζ 革,在思想上、行動上積極創新,大膽突破,狠抓落實;依法依規指要建立法治思維,依據法律、法規的規定,合法行政、合理行政、程序正當,依法保障市場主體權益;公開∞公正指要公開、透明、平等的◥對待市場主體,最重要的就是建◢立透明政府,保障市場主體的知情權,確保各類市場主體公平競ξ爭;廉潔高▲效是指政府在行政過程中要保持高效率、滿負荷,簡化辦事流程、精簡辦事材料,提高行政效ζ 能,同時要清正廉潔,嚴防腐敗;誠實守信是指政府和企業雙方都要踐諾守信,政府要恪守信用,企業也應當誠信經營;權責一︾致是指行政機關依法履行管理職責,行政機關違法或者不當行使職權,應當依法承擔◢法律責任,市場主體如有違法或者不當行為,也應當依法承擔法律責ζ任,實現權利和責任的統一。
                    《條例》旨在明確我市營商環境建設應ζ 當發揮市場在資源配置中的決定性作用,推進政府職◣能轉變,深化簡政放權、放管結合、優化服務♀改革,推動要素自由流〓動,保障市場主體依法平等參與市場競爭。
                    第四條【政府責任】各①級人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導,制定實施優化營商環境政策措施,建立優化營商環境工作協調機制,協調解決優化營商環境中的重大問題。
                    解讀:本條主要規定了各級人民㊣政府在營商環境建設中的責任義務。
                    加強營商環境的組織領導,制定政策、優化機制、協調〗重大問題,包含著三個層◥次的責任。第一是市、區和鄉鎮(街道)政府的義務和責任,各級政¤府要加強優化營商環境的組織領導,制定優化營商環境的〓措施。第二是建立優化營商環境協ぷ調機制,各級政府要成立協調小ω 組,定期召開協調會;第三是要★協調解決優化營商環境中的重大問題等。
                    《條例》旨在推動各級人㊣民政府及其有關部門、有關單位依法履職,深化改革,提供優質、規範、高效的政務服務和改善營商環境。“一把手”要掛帥出征,親自抓,針對本部門、本行業、本區域情況,對標國際∏先進、國內¤一流水平,設計〗工作計劃、制定工作◥目標、完成工作★任務,對重大問題進行統籌協♂調。
                    第五條【主管☆部門和部門責任】市和區政務服務部◣門是本行政區域營商環境主管部門,負責組織推動∩建設營商環境,統籌協調和監督指導各部門、各單位優化營商環境工作。
                    市和區人民政府有關部門、有關單位應當按照各自職∩責,做好優ω化營商環境相關工作。
                    解讀:本條是有關營商環境主管部門和部門責任的規定
                    權責一致地明確全市優化營商環境工作的主管部門,以地方法規的形式明確市和區政務服務部門負責本行政區域內優化營商環境工作。負責組織推動、統籌協調、監督指導,即政務服務辦在優化營商環境中的工作,組織推動各部門出臺政策、出臺措施、“五減四辦”、組織推動;統籌協調各部門的信息互聯□ 互通;監督指導↘各個部門是否以及如何按照既定的政策落實落∩地。
                    《條例》的規定旨在明確我市各級營商環境主管部門和部門責任,更好的推動我市營商環境的發展。
                    第六條【政策宣傳】各級人↙民政府和新聞媒體應當加強優化營商環境的法律、法規和政策措施的宣■傳,營造良︽好的營商環境輿論氛圍。
                    解讀:本條主要對我市營商環境的宣傳工作作出規定。
                    目的是為了加強我市營商環境♂政策宣傳解讀,擴大營商環境建設措施的知曉度,更好地宣傳我市優化營商環境□ 的工作,展現“五個現代化”天津,弘揚誠實信用和契約精神,為優化營商環境創造良好的輿論氛圍。
                    第七條【市場主體責任】市場主體在生產¤經營活動中應當遵守法律、法規,遵守社會公德、商業道德,誠實守信、公平競爭,承擔生態環☆境保護、消費者權益保護等社會∮責任,接受政☉府和社會公眾的監督。
                    解讀:本條規定了市場主體在營商環境建設中的責任義務。
                    市場主體在生產經營中要遵守♂法律法規,遵守社會公德,商業道德,誠實守信,公平競爭,不能用損人利己的手段搞不正當的競爭。要承擔生態環境保護,不破壞環境,要履行消費者權益保護的責任,不欺□騙消費者等,要接受政府社會和公眾的監督。政府要降低※準入門檻,加強事中事後■的監管,用一種寬進嚴出的機制調整市〇場主體行為。
                    《條例》旨在依法保護企業家合法權益,更好發揮企業家遵紀守法、恪盡責任的示範作用,推動企業家帶∞頭依法經營,自覺履行社會責任,在生產經營活動中遵守法律、法規,遵守社會公德、商業道德,誠實守信、公平競爭,承擔環境保護、安全生產、資源節約、消費者權益保護等社會責任,接受政∮府和社會公眾的監督。為建立良好的政治生∮態、凈化社∞會風氣、營造風清氣正環境多作貢獻。
                    第八條【表彰獎勵】本市對在優化營商環境工作中作出顯著成績的單位和◣個人,按照有關規定給予獎↑勵。
                    解讀:本條規定了營商環境建設表彰獎勵相關工作。
                    《條例》旨在鼓勵個人和單∞位為我市優化營商環境工作作出貢○獻,個人和單位為我市營商環境作出顯著成績的,按規定給予獎勵。
                    第二章 政務環境
                    第九條【服務型政府建設】各級人▓民政府應當加強服務型◣政府建設,轉變政府職能,提高行政效能,推行行政許可事項∞和證明事項告知承諾㊣ 制,推進政務服務標準化智能化便利化,為市場主體提供高效、規範、便捷的政務服◣務。
                    解讀:本條是關¤於建設服務型政府的規定。
                    黨的十九大報告指出,要轉變政↘府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的◢服務型政府。全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議提出,市場化就要破除不合理體制機制障礙,更大激發市場活力∩和社會創造力。法治化就要做到規則公開透明、監管Ψ 公平公正、依法保護各類所有制企業合法權益。國際化就要持續擴大〓開放,加強與國際通行經貿規則對接,促進提高國際競爭力。政府管理和服務要行“簡約”之道,程序、要件等都要刪繁就簡、便民利企。
                    《條例》的規定◥旨在推進政府職能轉變,破除不合理體制機制障礙,更大激Ψ 發市場活力和社會創造力。深化“一制三化”改革。弱化審批、優化監管、做好服務,推行“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務服①務模式,為企業和群眾提供高◎效、便捷的政務服務,切實增強政府公信力和執行〓力,推動政府治理體系和治理能力現代化,促進經濟◣社會可持續發展和高質量發展,著力打造國際一流、全國最優營商發展環境城市。
                    第十條【權責清單】市和區人民政府有關部門應當建立權力清單和責任清單,將行使的各項行□政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等〓,以清◥單形式向社會公布,接受社會▓監督。
                    解讀:本條是關於權責①清單的規定。
                    根據《中共中央↓辦公廳國務院辦公廳關於推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意〓見》要求,推行權力清單、責任清單、負面清單制度,將市和區人民政府有關部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的☆責任等,以清單形式明確列示出來,向社會公布,並建立□ 權力清單的動態調整和長效管理機制。推動政府簡政放權,加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制,全面推進依法行政。
                    《條例》的規定旨在通過建立權力清單和相應責任清ㄨ單制度,進一步明確地方各級政府工作部門職責權限,明確責任事項、責任主體、責任方式,並且接受社會『監督。
                    第十一條【政策透明度】各級人╱民政府、有關部門制定涉及市場主體的創新創業、人才、產業等政策,應當依法公開,及時落實,並為市場主體提供解讀、咨詢服務。
                    解讀:本條是有關將政策Ψ公開,提高政策透明度的規定。
                    根據《中華人民共和國政府信息公ㄨ開條例》(國務院令第492號)的規定,行政機關應當及時準確的公開政府信息,以保障『公民、法人和其他組織依々法獲取政府信息的權利,以提高政府工作的透明度。根據◤天津市《天津市承諾制標準化智能□ 化便利化審▅批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)的規定,各級政府通過網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等形式,將目錄清單、辦理類別、法定依據、申請條件、材料信息、辦理程序、辦理時限、收費標準█等,以及可實▃行“承諾辦、馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、無人辦”等事項公開,在全市統一的政務服務平臺上公示。
                    《條例》的規定旨在推動政』府信息公開,通過“政策一點通”平臺和部門網站及【時向社會公布權力清單、責任清〇單和與政務服務事@項相關的法律、法規、規章、政策文件等,及時為市場主體提供解讀、咨詢服務,防止出∮現惠企政策被原有規定堵住、卡殼等╱現象,提高政策可行性,並且接受社會對政【策落實落地情況的監督。
                    第十二條【減事項減材▃料、相對集中行政許▃可】本市依法取消、下放、合並政務≡服務事項;依法取消沒有法律、法規和國☉家相關規定依據的證明材料;根據改革實踐需■要,依法相對集中行使行政許可權,完善相》對集中實施行政許可相關制度。
                    解讀:本條是關於減事項、減材料和相對集中行政許可▓權的規定。
                    根據天津▂市《天津市承諾制標♀準化智能化便利化審批制度ξ 改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)的規定,進一步取消、下放、合並行政許可事項和公共服≡務事項,重點是減少子項和具體辦理類型。凡不符合新發展☉理念的一律取消,凡不符合市場在資源配置中起決定性作♀用的一律取消,凡依據地∮方性法規和市政府規章設定的依申請辦理的權責清單事項及其辦理條件要件,論證後按程序取≡消;凡能夠通過加強行業主管部▓門履行監管職責達到管理目的的,一律不》再以審批方式進行管理;凡能夠用♀征求相關部門意見方式替代的事項,調整為政府部門間或部門內部的工作環節;凡由同一部門實施的管理內↘容相近或者屬№於同一辦理階段的多個事項的,整合為一個事項;凡能夠下放到區級實施且區級◣部門有能力承接的,下放到區級機關實√施。
                    《條例》的規定旨在要求企業和群眾辦事提交的申請∞材料、各類證明必須於法→有據,凡沒有法律法規︽依據的一律取消;凡能夠通過個人持有的有效證件證明的一律取消;雖有↓法律法規依據,但申請人在實際♀辦理過程中無法通過正常途徑獲▅得,且行政機關可以通過強化事中事後監管的一律取消;凡屬出具單位依法需要通過調查核實出具且無法實現的一律取消;凡屬行政機關內部】產生且可以通過內部共享、相互印證、相互提供的,不得要求申①請人提供;凡一個部門的辦理結果可以作為另一個部門辦理申請材料的,可通過上一個部門向下一個部門出函的形式實現;凡由中介機構提供的申請材料,鼓勵各級行政機關直接委托有關中介機構按照規範要求和格式▆提供。深化相對集中行政許可權改革,健全我市“審管分離”行政體制,推進市垂直管理區級部門行政許可事項向區行◥政審批局劃轉,區級行政許可實現原則上全部由區行政審批局實施。
                    第十三條【政務服務事項標準◥化】市人民政府應當組織編制全市統一的政務Ψ 服務事項目錄。
                    市政務服務部門應當編制政務服務事項工作流程、規程和辦事指南,按照規範化、標準化要求,明確政務服務事項的名稱、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結時№限等信息,並向社∮會公布。
                    各級↓人民政府、有關部門應當執行政務服務事項標準,實行全市同一政務服務事項按照同一標準辦理。
                    解讀:本條是有關政務服務事項標準化的規定。
                    根據《國務院關於在線政務服務的№若幹規定》(國務院令第716號) 中規定,行政機關和其他負有政務服務職責的機構(以下」統稱政務服務機構)應當♂按照規範化、標準化要求編▲制辦事指南,明確政務服務事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息。以及《天津市→承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施〗方案》(津黨辦發〔2018〕28號)中規定關※於保留的行政許可事項和公共服務事項都要按照行政許可標準化操作規程總則,逐一梳理事項名稱、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結時限等96個要素,逐項編制標準化工作規程和辦事指南。
                    《條例》的規定旨在要求市◥政務服務部門編制標準化工作流Ψ程、規程和辦事指南,並向社會公布,做到“同一事項、同一標準、同一編碼”,實現辦事要☆件標準化、辦事流程標準█化、辦事結果標準化。制定政務服務事項年度目錄,圍繞※一事項一標準、一流程一規範,逐個事項編制操作規程和辦事指南,重點把辦〇事依據、申請材料、辦事流程、辦事人員、完成時間鎖定在標準上、鎖控在ㄨ系統上,將權力置於監督之下。建立標準統Ψ一、流程統一、服務統一、結果統一的標準化體系。進一步落實各級中心運行標準和服務標準,全面推行“單一窗口、綜合受理”服務機制,推進全市同一〇事項無差別受理、同標準◤辦理。
                    第十四條【就近辦】市和區人民政府應當設立統一的政務▃服務中心,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立綜合便民服務中心,實行政→務服務事項綜合受理、集中辦理、現場服務、限時服務,為自然人、法人和非法人組織就近辦理政務服務事◤項提供便利。
                    鄉鎮人民政府、街道辦事處可以在社區(村)設立便民服務站點提供延∞伸服務。
                    解讀:本條是〇有關就近辦理政務服務事項的規定。
                    根據《中共中㊣ 央辦公廳、國務院辦ζ 公廳印發〈關於深入推進審批服務便民化的↓指導意見〉》(廳字〔2018〕22號)的規定,全面推行●審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,面向個人的事項“就近辦”,完善基層綜合便民服▲務平臺功能,將審批服務≡延伸到鄉鎮(街道)、城鄉→社區等,實現◣就近能辦、多點可辦、少跑快辦。《天津ω 市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)規定加強區、鄉鎮(街道)政務服務中心和村委會、居委會和社區服務站點∞建設,打造基層“一站式”綜合便民服務平※臺,實現就╲近能辦、多點可辦、異地通辦、少跑快辦。
                    《條例》的規定旨在完善市、區綜∑合性政務服務大廳,整合各級各類面向企業群眾的服務場所,按照市、區二級,每級原則上只保留▲一個政務服務中心的要求,推動各類事項進≡駐中心集中辦理,實現政務服務“只▅進一扇門”,並向街道(鄉鎮)、社區(村)延伸。面向個人的事項“就近辦”,推動基於◤互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。
                    第十五條【一網通辦】市人民政府建立政務一網╲通↘平臺,實行跨區域、跨部門政務數據▓共享,利∑用互聯網端、移動終端、自助終端等智能化辦事渠道,推動實現政務服務】事項全程網上辦理,並與政務服務中心窗口辦理融合互通。涉及國家秘密或者法律、法規另有規定的除外。
                    解讀:本條是有關政務服務事項“一網通辦”的規定。
                    根據《中共中←央辦公廳、國務院↘辦公廳印發〈關於深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔2018〕22號)中全面推行審批服→務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,積極推行“網上辦”的規定。《天津市承諾制標「準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)中規定,推行“網上辦”,建成並◥開通“天津網上辦事大廳”,全市各級行政許可和公共服務事項都要“應上盡上、全程在線”,實行“單點登錄、一口辦理”,“分類引導、一網通辦”。
                    《條例》旨在整合全市各類辦事服務平臺至“政□務一網通平臺”,辦理政務服務業務,實現網上政務服務全覆蓋,切實提高政務服務事項網上辦理比例,除法律法規另有規定或涉密等情形外,與企業生產↘經營、群眾生產生活密切相關的政務服務事項按照“應上盡上、全程在線”的原則,全部納入全①市“政務一網通”平臺◥一口申辦、一網通辦,著力提升“互聯網+政務服務”水平。以審批◥智能化、服務自助↙化、辦事移動化為】重點,把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來,實現線上線下功能互補、融合發展,做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。按照集中統一、就近便民的原則,在各級政務服務中心設置網上辦事窗口,全面推「行政務服務幫辦服務、代辦▆服務和自助服務。依托“政務一網通”平臺,拓寬互聯網▲端、自助終端、移動終端等智能化辦事渠道,使企業群眾辦事“同城通辦”“最多跑▲一次∏”。
                    第十六條【優化政務服務事項辦理流程】各級人民政府、有關▆部門應當優化政務服務事項辦理流程,壓縮辦理時限,減少辦理環節。需要向自然人、法人和非法人組織告知辦理程序、申請條件、申請材料和辦理時限等內▓容的,應當一次性全部告知。對於依法不需要現場踏勘、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的政務服務事項,應當在辦事窗口或者政務一網通平臺一次性受理辦結。
                    各級人民政府、有關部門不得要求自然人、法人和非法人組織提供沒有▓法律、法規依據的材料;應當由有關部門調查核實的信息,或者能夠通過政●務一網通平臺提取、生成或者信息共享的材料,不得要求重復⌒ 提供。
                    解讀:本條是有關優化政務服務事項辦理流程的規定。
                    根據中共中央辦公△廳、國務院辦公廳印發〈關於深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔2018〕22號)規定,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的規定,推動一㊣般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”,符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一╱次辦結。不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關註的重點領域重點事項,按照減環↑節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。
                    《天津市承諾制標準化智能〓化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)規定,以與企業生產經營、群眾生產生活密●切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點,通過優化辦事系統、簡化辦事材料、精簡辦事環【節,大力壓減辦理時限,承諾辦理時限在→法定時限基礎上減少60%以上,資質資格類承諾辦理時限普遍減少至5個工作日以內。
                    《條例》的規定旨在優化政務服務事項的辦理流程,壓縮辦理的時間,減少▓辦理的環節,對於需要》現場踏勘、技術審查、聽※證論證的,實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,大力減少蓋【章、審核、備案、確認、告知〗等各種繁瑣環節和手續。凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式←解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的︼一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消。行政機關要嚴格》對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行規範管∞理。要全面清理面向◣企業的年檢年審事項,凡是沒有法律行政法規依據的一律取消,形成保留和取消年檢年審年報事項事項目錄。對同一個市場主體設置的年】檢年審年報事項,最大限度地合並成一表申報、一次辦理、網上報送,為企業做大做強創造寬松環境,最大程度地激發市場活力和社會創造力。
                    第十七條【告知承諾制】對依法設定的行政許可事項,能夠通過事中事後監管糾正不符合行政許可條件的行為且不會產生嚴重危害後果的,可以按照№相關規定實行告知承諾制辦理。國家▓另有規定的除外。
                    對有關部門要求申請人提供的證明,能夠通』過事中事後監管糾正虛假承諾行為且不會產生嚴重危△害後果的,可以按照相關規定實行告知】承諾制辦理。國家另有規定的除外。
                    對實行告知承諾制辦理的行政許可事項和證明事項,有關部門應當以書面(含電子文本)形式將辦理規①定、監管規則、違反承諾的法律責任等一次性告知申請人,並提供告知承諾書示範文本。申請人書面承諾達到規定條件的,有關部門應☆當依據書面(含電子文本)承諾先』行辦理行政許可等相關事項。
                    解讀:本條是有關實行告知承諾△的規定
                    根據《國務院關於在全國】推開“證照分離”改@革的通知》(國發〔2018〕35號)中⌒簡化審批,實行告知☆承諾的規定,對暫時不能取消審批,但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批①事項,實行告知承諾。除直接涉及國家安全、生態@環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項外,試點地區、部門根據實際確定實行告知承諾制試點的證明事項並向社會公布。《天津市承☉諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)落ξ實信賴保護原則,除涉及國←家安全、公共安全、生態安全、金融安全、文化安全、公共ㄨ利益和直接關系人身健康、生命財產等特定事項和行政許可決定不可撤銷的事項外,市、區和鄉鎮(街道)實施的行政許可、行政確認、行政獎勵等權責清單中為企業和群眾提供服務的事項和公共服務事項,均可∑ 采取信用承諾方式辦理。各級行政機關依據申請人承ㄨ諾作出的行政審Ψ批決定,行政相〒對人未在規定期限內兌現承諾的,應當予◇以懲戒,
                    《條例》的規定旨在推動政務服務“承諾制”辦理方式。行政機關在辦理有關事項時,以書面(含電子文本)形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人,申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求,願意承擔不實承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明而依據書面(含電子文本)承諾辦理相關事項。各級行政機關依據申請人承ㄨ諾作出的行政審批決定,行政相對人未在規定期限內兌現承諾的,應當予以懲戒,撤銷已經作出的▼行政審批決定,失信卐企業實施行政檢查、行政強制、行政處罰等措施,在登記註冊、行政許可、榮譽授予、資質資格認●定、取得政府供應土地、工程招投標、政府←采購等方面依法予以限制。
                    第十八條【企業準入、遷移、註銷】市場監督管理等部門應當優化企業準入服務,提高企業開辦審批ζ 效率,放寬︻企業名稱核準限制,推行企業登記全程電子化,提高市場準入便利化程度。
                    企業申請辦理地」址等相關變更登記的,市和區人民政府有關部門應當依法予以辦理,不得違背企業意●願限制企業自由遷移。企業在遷移過程¤中持有的有效證照不再重㊣復辦理,法律、法規、規章另有規定的除外。
                    市場監督管理等部門應當優化企業註銷〓辦理流程,精簡企業註銷申請材料,壓縮辦理時限,降⌒ 低註銷成本。對設立後未開展生產經營活動的企業和無債權債務企業的註銷,可以按照簡易程序辦理。
                    解讀:本條是有『關企業準入、遷移、註銷的規定
                    根據《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)中的規定,壓≡縮企業開辦時間,提高企業設立聯合審批效率。減少申請人辦理ω 時間,將企業開辦時間壓¤縮至3天以內。
                    《條例》的規定旨在簡化企業註銷和遷移流程,進一步辦事精簡要件和辦理環節,通過“政務一網通”平臺@ 強化部門信息共享和業務協同,實現企業註銷和遷移全程@ 電子化。市場監督管理◣部門應當會同有關部門和單位制定“場景式”註銷流程,編制、公布統一的企業註銷操作指南,並在“政務一網通”平臺上統一操作,不≡得增加法律、行政法規規定之外的要件和環節。推廣企業註銷全程ω 電子化,降低註銷成本。本市支持企業跨區域自由遷移,各級人民政府及有關部門不得違背企業意願,不得限制企業自由遷移。在遷移過程中,原行政區域內的所有審批結果和有關執照、證照、證件、證書和批◣文持續有效,遷入地不再重復辦理,不得增設門檻、提高條件,直接辦理相關住所變更登╲記即可,企業名稱、標誌、商標等應保持連ω 續性。企業檔案由遷出地有關部門、有關單位同步移交給遷入地對應部門和單位。
                    第十九條【不動產登記】規劃和自然資源等部門應當優化不動產登記∏辦事流程,辦理一般登記、抵押登記等□ 業務,申請材料齊全並符合法定形式的,應當壓縮辦理時限。
                    解讀:本條是有關不動產登記的規定
                    根據國務院辦公廳關於壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕2號)以及《天津市人民政府辦公廳關於印發天津市進一步推進供給側結構性改革降低@實體經濟企業成本第二批政策措施的通知》(津政辦發〔2019〕2號),進一步壓縮不動產相關登記時間。將地役權、抵押權登記,不動〖產預告登記、註銷登記,以及不動產●權屬證書換發、補發,壓縮至5個工作日☆內辦結。《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)中的規定,進一步壓縮不動產相關登記時間。將地役權、抵押權登記,不動〗產預告登記、註銷登記,以及不動產∏權屬證書換發、補發,壓縮至5個ξ工作日內辦結。
                    《條例》的規定旨在進一步壓縮不動產登記辦理時間,推進不動產登記“一窗受理、並行辦理”,借助“政務一網通”平臺,加強信息共ξ 享,優化流程,精簡材料,重點解決辦理環節多、流程不清晰、群眾重復提☆交材料等問題。在辦理不動產首□ 次登記、變更登記、轉移登記、更正登記時,在申請材料齊ξ 全、符合法定◤形式的情況下,應當在5個工作日☆內辦結,登記手續應低於3個,應當逐步壓縮財產登記成本,提高土地承載和管理質量。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,不□動產登記主管部門應當當場書面告知申請人可以承諾或不予受理,並一次性告知申請人需要補正的全部內容及其標準文本。
                    第二十條【標準地】鼓勵和支持新批工業用地以標準地方式出讓國有建〖設用地使用權用於企業投資工業項目。標準地投資建設合同簽訂後,有關部門應當◥對合同履行情況進行監督管理,項目建成投〓產後按照法定條件和約定標準驗收。
                    解讀:本條是有關標準地的規定
                    根據《國務院辦公廳關於★聚焦企業關切進一步推動優》化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)規定,有條件的地方可探索試行新批工業用地“標準地”制度。
                    《條例》的規定旨在持續提升審批服務質量,提高辦事效率,進一步簡化企業投資審批。標準地是指在完成區域評估基礎上,帶著投資、能耗、環境、建設等標準進行出讓並實行對標管理的國有建設■用地。用地企業可直接開工建設,不再需要各類審批,建成投產後,有關部門按照◢既定標準與法定條件驗收。
                    第二十一條【建設項目審∮批】市和區人民政◆府有關部門應當按照工程建設項目的立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等階√段,實行聯合審批。每個階段確定一個部門,負責組織協調相■關部門在規定時限內完成審批。
                    申請人在每個審批階段按照規定填報一張申請表單,提交一套〓申報材料。
                    解讀:本條是有關建ζ設項目審批的規定
                    根據《關於全面開展工程建設項々目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)的規定,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統∮一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方▽式,實現工程建設項目審批“四統一”。《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)圍繞提高建設項目審批效率,推行部門超前指導、一口統一進件、項目單位『承諾、並行受理審々查、同步交叉審♀批、統一ω平臺操作的辦理方式,發揮市、區兩級項目代辦服務中心作用,充〓實人員力量,做好審批服務。各級ζ審批部門按照建設項目聯合審批流程,對建設項◣目辦理的事項,可以通過事中〗事後監管糾正不符合審批條件的行為且不會♀產生嚴重後果的審批事項,全面推行承●諾審批制度,做到一次受理,一並辦理,限時辦結,建設項目總體審◎批時間壓縮一半以上。
                    《條例》的規定旨在落實建設項目聯合審批,推行部門超前指導、一口統一進件、項△目單位承諾、並行受理審查、同步交叉審批、統一平臺操作的辦理方式,提ω高審批效率。申請人在每個審批階段,向市或者區政務服務中『心提交申請,只需填報◎一份申請表,並附一套申報♀材料。審批部門和相關單位之間應當共享申報材料,任何部門不得要求申請人重復提交。
                    企業通過投資項目在線審批監管平臺申請辦理項目核準、備案,取得項目代碼,並填報項目ㄨ信息、提交項目◎申報材料,報送項目開工∩建設、建設進度、竣工等基本信息。涉∩及國家秘密的項目除外。
                    市和區人民政府及有關部門,可以根據企業自主、自願的原則為企業投資項目提供全程或者部分代辦服務。提供︽代辦服務不得收取費用。
                    各級審批部門按照建設項目聯合審批流程,對建ζ設項目辦理的事項,可以通過事中事後監管糾♂正不符合審批條件的行@為且不會產生嚴重後果的審批事項,全面推行承諾審批制度,做到一次受理,一並辦理,限時辦結,建設項目總體審批時間壓縮一半以上。一般社會投資項目從取得建設用地到獲】得施工許可證的總體時間不超過80天。
                    第二十二條【公共資源交易制度】市和區人民政☆府應當完善公共資源交易制度,將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業≡權出讓、國有產權交◇易、政府采購以及適合以市場化方式配置的□自然資源、資產股權、環境︽權等納入統一的公共資源交易平臺,公開交易●目錄、程序、結果等信息,保障各類市場主體及時獲◇取有關信息並□平等參與交易活動。
                    解讀:本條ξ 是有關公共資源交易的規定
                    根據國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於深化公共資源交易平臺整合⊙共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)的規定,建立統一的☉公共資源交易平臺,完善公共資源市場化配置機制,拓展平臺覆蓋◇範圍。將公共資源交易平臺覆蓋範圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等,逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源,在統一的平臺體系上實現信息和資源共享,依法推進公共ξ資源交易高效規範運行。積極有序推進其◢他公共資源交易納入統一平臺∞體系。《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)規定實行“一門式”服務改革,公共資源交易平臺設立綜合服務窗口,提供標準化◆規範化服務。推進公共資源≡交易“一網五庫四』平臺”建設。
                    《條例》的規定旨在推︻進公共資源交易體制改革,規範交易服務方式。實行“一門式”服務改革,公共資源交易平臺設立綜合服務窗口,提供標準化規範化服務。推進公共資源交易“一網五庫四平臺”建設(“一網”指天津市公◢共資源交易網,“五庫”指公共資源交易項目∞信息庫、主︾體信息庫、專家信息庫、監督信息庫、信用信息庫,“四平臺”指公共資源交易服務平臺、交易平臺、監督平臺、管理平臺),加快建立市、區兩級◢高度統一、全流程電子∞化、集信息資源集中共享服務和行政監督於一體的交易平臺網絡體系。
                    第二十◆三條【納稅服務】稅務機關應當嚴格執行√稅收法律、法規,落實國家規定的優♀惠政策,保↓障市場主體依法享受減稅、免稅、出♀口退稅等有關稅收優惠,降¤低企業稅收負擔。不得違∞反法律規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
                    稅務機關應當優化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、簡化涉稅◣資料、提高辦稅效率,減少市場主體辦稅事項和納稅時間。
                    解讀:本條是有關納稅服務的規定
                    根據《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)的規定,制定簡易註銷辦法,大幅壓縮納稅人辦理清稅和註銷時間。
                    《條例》的規定旨在推進其他領域改革 ,加大辦稅★業務服務力度。保障市場主體依法享受減稅、免稅、出ω 口退稅等有關稅收優惠,降ω 低企業稅收負擔。簡化納稅人在本市跨區變更登記流程,便利市場︼主體自由遷移。拓展網上辦稅事項,讓納稅人“少跑路,多走網”,實現跨區域涉稅事項國地◎稅業務全程一網通辦,同時實現網上辦理跨區域涉稅事項報告的報驗、預繳、反饋,解決困擾跨區經營納稅人多地奔波申報繳稅難題。推進通過互聯︼網方式簽訂授權劃繳稅款協議,解決納稅人在★稅務機關和商業銀行間多次往返『問題。制定辦稅“最多跑一次”清ω 單及辦稅指南,減少納稅¤人辦稅時間。
                    第二十︼四條【涉企行』政事業性收費】財政、市場監督管理等部門應當按照規定核定和清理涉企行政事『業性收費,及時∩向社會公布涉企行政◣事業性收費目錄清∩單,並實行動態管理。
                    任何單位不得收取目錄清單之外的√涉企行政事業性收費,不得擅自提高收費標準、擴大收費範圍,不得通過向企業攤派事項、提☆供服務或者開展達標評比活動等方式變相收取費用、增加企◤業負擔。
                    解讀:本條是有關減少涉企行政ㄨ事業性收費的規定
                    《中華人民共和國中小企業促進法》規定,國家建立和實施涉企行政事業性收費∩目錄清單制度,收費目錄清單及其實施情況向社會公開,接受社會監督∩。任何單位不得對中小企業執行目錄∏清單之外的行政事業性收費,不得對中小企業擅自提高收費標準、擴大收費範圍;嚴禁以各種方式強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、接受指定服務;嚴禁行業組〇織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。《中共天@ 津市委 天津市人民政府 關於營造企業家創業發展良好環境的規◤定》(津黨發〔2017〕49號)全面實施涉╳企收費目錄清單管理,凡目錄清單之外收費一律不得執行,企業應拒絕繳納卐。國家¤規定的涉企行政事業性收費按有關標準下限執行,地方涉企ξ行政事業性“零收費”。各級黨委、政府部門不得≡以評比、達標、表∮彰等任何形式向企業收取費用或變相收費。《中共天津市∮委 天津市人民》政府關於進一步促進民營經濟發★展的若幹意見》(津黨發〔2018〕39號)中規定,清理規範涉企中介收費和審批過程中※的服務費。
                    《條例》的規定旨在依法保護企業家自主經卐營權,全面實施涉企收費目錄清單管理,凡目錄清單之外收費一律不得執行,企業應拒絕繳納。大力推行權力清單、責任清單、負面清單制◥度並實行動態管理。建立行政事業性收費和政府性基金清單制度,清理取消不合法、不合規、不∮合理的收費基金項目卐。國家規定的↑涉企行政事業性收費按有關標準下限執行,地方涉企行政事業性“零收費”。各級黨委、政府部門不得以評比、達標、表彰等任何形式向企業收』取費用或變相收費。
                    第二十五條【涉企∮保證金】工業和信息化、財政等部門應當按照規定清理規範涉企保證金,及時向社會公▲布涉企保證金目錄清單,並實行動態管理。
                    除國家另有規定的以外,任何單位不得收取目錄清單之外的涉企保證金。涉企保證金已經取消的、逾期未返還ζ 或者超額收取的,應當及時清退返還。
                    本市推行以銀行保函替代◆現金繳納保證金。對於信用記錄良好≡的企業,可以按照規定降低保證金比例或者分期收繳。
                    解讀:本條是有關減少涉企保證金的規定
                    根據《國務院辦公廳關於聚焦企業關♂切進一步推動優化營商環境←政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)的規定,進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本,規範降低』涉企保證金和社保費率,減輕企業負擔。《中共天↑津市委 天津市人民政府關於進一步促進民營經濟發展的若幹意見》(津黨發〔2018〕39號)規定,凡《國務院部門↘涉企保證金目錄清單》外的項目,一律取消並及時返還已ぷ繳納的保證金。
                    《條例》的規定旨在進一步降低涉企保證金繳納標準,降低企業生產經營成本,減輕企業負擔。凡涉企保證金清單一律取消並及時①返還已繳納的保證金。清理沒有法律、行政法規依據ζ或未經國務院批準的涉企保證金(包括保障①金、抵押金、擔保金,以下統稱保證金),嚴格執行已↓公布的涉企保證金目錄清單,進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。對清單之外的保證金,一律不得收取。今後凡新設立涉企保證金項目必須∩依據有關法律、行政法規或經國務院批準①♀。凡《國務院部門涉企保證金目錄清單》外的項目,一律取消並及時返還已繳納的保證金。
                    第三章 市場環境
                    第二十六條【平等保護】本市依法平等保護各類市場主體。市場準入實行負面清單制度,法律、行政法規和國家相關規定未明確禁止進入⊙的行業、領域▲和業務,各類市場主體均可依法平等進入。
                    解讀:本條主要對保護各類市場主體公平進入相關行業進行了規定。
                    根據《中華人民共Ψ 和國外商投資法》第二十〓八條規定,外商投資準入負面清單規定禁止投資的領域,外國投資者不得投資。外商投資準入負面清單規定限制投資的領域,外國投資者進行投資應當符合負面清單規Ψ 定的條件。外商投資準入負面清單以外的領域,按照內外資一致的原則實施管理。《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業╱家精神更好發揮企業家作用◥的意見》(中發〔2017〕25號)中規定,全面實施市場準入負面▓清單制度,保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域╳和業務。
                    《條例》旨在清理修改不符合新發展理念,依法清理廢◣除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做々法,不斷擴大自主經營範圍,凡是法律法規未明確禁止進入的行業和領域,任何部門不得設置附加條件,真正做到非禁◣即入、自主經營,為內資和外資企業、本市和外地企業創造平等的市場準入環境。反對地方保護,完善權利ξ平等、機會平等、規則平等♀的市場環境,促進各■種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參☉與市場競爭、同等受到法律保護。
                    第二▂十七條【公平待遇】本市促進和保障各類市場主體依法依規平等使用生產要素,公開公平公↙正參與市場競爭。不得在市場▓準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理的限制或者排斥條件。
                    解讀:本條主要對企業公平參與市場競爭做♂出相關規定。
                    根據《中共ξ 天津市委 天津市人民政府 關於營造企業家創業發展良好環境的○規定》(津黨發〔2017〕49號)規定,落實非公有制企業在投融資、招投標等方面與公有制企業同等待遇。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,建♂立智能審核系統。
                    《條例》旨在禁↑止頒布、施行歧視性政策措施。禁卐止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制。要對照公平競爭審查標準█,按照“誰制定、誰清理”的原則,對現行政府及各部門規╱範性文件及相關政策措施,全面進行清理和評估,對與法律↑法規規章矛盾的,不符合新發展理念的,不利於優化營商環境的,不便於政務服務◥辦理的,市場主體反映比較強烈的,問∞題暴露比較集中的,影響比較突出的規定和做法,要全部廢▲止。對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向︾的規定,要同步取消,並向社會公布。
                    第二十八條【反壟斷、反不正當競爭】本市維護公↑平競爭的市場秩序∑,反對壟斷》和不正當競爭⌒,對達成壟斷協議、濫用市場支配◥地位、濫用行政權力排除限制競爭以及不正當競爭等行為,有關部門應當依法開展調查和處理。
                    解讀:本條主◤要對反壟斷、反不正當競爭工作做出相關規定。
                    根據《中華人民共和國反︾壟斷法》第三條規定,本法規定的壟斷行為包括:(一)經營者達成壟斷協議;(二)經營者濫用市場支配︾地位▅;(三)具有或者可能具有排除∑、限制競爭〓效果的經營者集中。第四十四條╲規定,反壟斷執法機構對涉嫌壟斷行為▓調查核實後,認為構成壟斷行為的,應當依法作出處理決定▅,並可以↓向社會公布。
                    《條例》旨在強化公平競爭權,反對壟斷和不正☉當競爭,反對地方保護,依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各▂種規定和做法,對壟斷協議、濫用市場支配地位以及濫用行政權▅力排除、限制競爭等行為,相關執法機構應當依法開展調查,完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境,促進各種市場主體依法】依規平等使用生產要素、公開公平◣公正參與市場競爭、同等受到法律保護。
                    第二十九條【政府誠信】各級人民政府應當加強政務誠信建設,保持政策◥的連續和穩定,不得隨意改變依法作出的規劃、行政決定◆等。因國家▼利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行▃政決定的,應當依照法定權限和╱程序進行,給市場主∏體造成損失的,應當依法予以補償。
                    各級人民政府、有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得〒以換屆、部門職能或者相關責任人調整等為由,不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務,給市場主體造成損失的,應當依法承擔相應責任。
                    解讀:本條主要規定了建立政務誠信,促進政府履約守諾相關內容。
                    依據《中華人民共和國外商投資法∩》第二¤十五條規定,地方各級人民政府及其有關部門應當履行向外國投資∏者、外商投資企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。《國務院辦公廳關於聚焦企∮業關切進一步推動優化營商環境政策落←實的通知》(國辦發〔2018〕104號)規定,各地區、各部門要把政府誠信▼作為優化營商環境的重要內容,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施並限期整改,對整改不到位∩、嚴重失職失責的要▼追究責任。
                    《條例》旨在保持政策的連續和穩定,治理“新官不理舊賬卐”等問題。履行與市場主體簽訂的有效合同,兌現以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優惠條件,不得以」政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行、不兌現,或者遲延履行、遲延兌現。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的々補償救濟機制。同時,要加大政府欠款清償力度。因國」家利益、社會公共利益〇需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和【程序進行,並依法對市場主體因此受到的損失█予以補償。各級人民政府和有關部門需要賠償或者補償的,應當與市場主體簽訂書面賠償或者補償協議,並依法納入預算。
                    第三十條【企業家成長】本市營造企業家健康成長環境,弘揚優秀企業家精神,發揮企業家作用,依法保護企業家合法權益。
                    鼓勵和」支持高等學校、科研院所、行業協會和商會等面向企業家開展政策法規、管理知識、科技創新等培訓,增強企業家發現機會、整合資源、創造價值、回饋社會的≡能力。
                    解讀:本條主要規定了弘揚企業家精神,建立企業家成長機制等內容。
                    根據中共天津市≡委 天津市人民政府 關於營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔2017〕49號),完善企業家激勵機制,建立企業家榮╱譽制度,加強對優秀企業家先進事跡的宣傳報道。實施企業家隊伍建設“111”工程,到2020年培養100名以上※具有國際視野、善於國際化經營管理、具有一定國際市場影響↑力的企業家,1000名以上經營業績突出的知名企業【家,10000名以上富有創新精神、具有一定行業或區域影響力的企業家。
                    《條例》旨在營造依法保護企業家合法權益的法治▽環境,依法保護企業家財產權、創新權益和自主經營權。加強優秀企業家培育,弘揚優秀企業家精神,建立優秀企業家梯隊,促進企業家公平競爭、誠信經營,更好發揮企業家作用。
                    第三※十一條【完善創新創業環境】本市完善創新創業環境,鼓勵和支持自然人、法人和非法★人組織在本市依法創辦企業。健全創業輔導制度,完善孵化載體建設,強化創新創業服務支撐㊣ ∞。
                    市和區人民政府及其有關部門應當引導創新№要素向企業聚集,完善產業技術創新鏈,健全科技成果轉化市場↘機制和轉化體系,提高企業創新活力和核心技術開發能力。
                    解讀:本條規定了』營造良好創新創業環境的相關內容。
                    根據《國▅務院關於推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)規定,在重點領域和關鍵環節加快建設一批國家★產業創新中心、國家技術創新中心等創新平臺,充分發揮創新平臺資源集聚優勢。
                    《條例》旨在加快創新驅動①,推進科研主體與產業主體的聯系,鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發,持續提升企業創◥新能力,培育一批具有創新能力的制造業單項冠軍企業,加快科技』成果轉化轉移,壯大制造業創◆新集群。推進高等教育開放創新,促進創新鏈與產業鏈↘的緊密對接,加強與國際資源融合。支持自貿試№驗區建設創新創業特區,聚集高水平創新⊙創業資源,構建完善的創新創業體系,營造大眾創業、萬眾創新的環境。利用國家自主創新示範△區的輻射政策,聚集高端科技要素,探索區域科技合◥作新模式,建設具有創新示範和帶動作用的區域性→創新平臺。
                    第三十⊙二條【金融服務】鼓勵金融機構加大對「實體經濟的支持力度,在依法合規、風險可控的基礎上創↙新金融產品,優化金←融服務流程,降低市場主體獲得資金成本,為市場主體提供優質高效便捷的金融支持。
                    市和區人民政府及其有關部門應當組織開展金融機構與中小企業的↙融資服務對接活動。鼓勵金融機構為中小企業提供融資、結算等金融↙服務,提高對中小企業信貸規模和比∑ 重。
                    解讀:本條主要對拓寬融資渠道,支持中小企業融資做出相關規定。
                    根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強金融服務民營企業的若幹意見》規定,加大金融政策支持力度,著力提升對民營企業金融服務的針對性和有效性。
                    《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)規定,積極創新金←融產品和服務模式,努力滿足企業金融↙服務需求,加快相關金融機構推行無還本續貸相關業務,為符合條件的企業穩貸續貸提供↙支持。
                    《條例》旨在拓寬企業融資渠道。積▆極深化民營、小微企業金融服務,落實國家支小╱再貸款、中小企業高收益債券、小微企業金融債券等相關政策,提高中小企業投資意願。不斷提高個人征信和金融征信機∞構覆蓋面,鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信█貸產品,推動稅務、銀行信㊣息互聯互通,緩解小微企業融資難題。推廣銀行保函模式,盤活企業應收款賬、在途產品、各類押金,優化知識產權質押融資服務機ㄨ制。加強中央駐津金融機○構和地方金融機█構的合作,提高企業獲得貸款的便利程度,擴大信貸機構的覆蓋面,創新金融產品和服務模式,滿足企業和群眾獲得信貸資金的途徑及數額●需求。健全優化金融機構與民營企業信息對接機制,實現資金供█需雙方線上高效對接,讓信息“多跑路”,讓企業“少跑腿”。發█展各類信用服務機構,鼓勵信用服務產品開發和創新。支持征信機構、信用評級機構利用公共信息為民⌒ 營企業提供信用產品及服╱務。加大守信激勵和失信懲戒力度。
                    第三十三條√【跨境貿易】鼓勵市場主體融入“一帶一路”建設,加強跨境貿易合作,提高本市企業赴境外投資審批效率,簡化核準和備案→辦理流程。打造跨境貿易服務綠色通道,縮減進出口邊界、單證合規時間,降低進出口邊界、單證合規費用,為辦理各類進出口貿易↑業務提供便利。
                    解讀:本條對促進跨境貿⌒ 易,簡化通關流程做出相關規定。
                    根據《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)規定,推進海關、商務(口岸)、港口、交通、發展改革、公安等跨境∑貿易相關部門的改革與合作,強力治亂出清△,清理取消辦事環節【、收費主體、收費項目,減少各類』收費,打造跨境貿易服務的“綠色通道”,提高港口綜合治理能力,減少進出口貿←易時間,降低進出口貿易成本】。
                    《條例》旨在方便企業開展進出口貿易業務,取消對海運提運單的驗核環節,不再要求進出口企業在報關環節↓向海關提交〖紙質海運提運單,實現海運提運單等信息電子化流轉。對查驗確認不涉稅、不涉證、不涉及∑安全準入風險,僅需改單放行╲的貨物,接受企業提供改單申請【後,先錄入查驗處置結果,放行貨物後更改》報關單。通過清理規範收費、打造天津港口服務“綠色通道”和強力治亂出清,提高港∑口服務能力,降低企業進出口貿易成本。
                    第三十四條【降低物流成本】本市加強海港空港對內對外開放,推進】鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等物流中心建設。提升口岸樞紐貨運服務功能,推動海港、空港、貨運場站等貨物信息開放共享,規範口岸經營服◣務性收費,優化港口物流流程】,降低貨物貿易物流成本▓。
                    解讀:本條對降低物流成本⌒做出相關規定。
                    根據《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)規定,推進海關、商務(口岸)、港口、交通、發展改革、公安等跨境貿易相關部門的改革與合作,強力治亂出清,清理取消辦事環節、收費主體、收費項目,減少各類收費,打造跨境貿易服務的“綠色通道”,提高港口綜合治理能力,減少進出口貿易時間,降低進出口貿易成本。
                    《條例》旨在降低打通物流中間環⊙節,加快物流樞紐建△設】, 進出口環節合規成本和推進通關▲便利化,進一步降低和規範口岸收費,實行港口收▆費目錄清單管理制度,降低進出口環節←合規成本,推動精簡進出口環節監管證件。
                    第三十五條【降低用工成本】市和區人民政府有關部門按照國家相關規定可以通過減輕企業社會保險費負擔、鼓勵企業』創新用工模式等措施,降低企業用工成本,保持企業用工穩定。
                    解讀:本條對降低企業用工成本做出相△關規定。
                    根據《國務院辦公廳關於聚焦企業關切△進一步推動優∴化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)規定,規範降低涉企保證金和◆社保費率,減輕企業負擔。
                    《條例》旨在深入實№施國家減稅降費各項政策,落實好深化增值稅〒改革的措施,進一步減輕市場主體稅負;執行好降低實體經濟成本、支持科技創新等所得稅優惠政策,繼續實施企業重組土地增值稅∑ 、契稅等』優惠政策。進一步清理涉企行政事業性、經營服務性」收費,減輕企業負擔,增強企業競爭¤力。降低企業人工成本卐,繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例;嚴厲打擊囤積廠房、哄擡租金等違規行為。
                    第三十六條【市政基礎設施接入】供電、供氣、供水、供熱、通信△等公用企業,應當公開服務標準、資費標準和相關條件╱,簡化報裝手續、優化辦理流程、降低報裝成本,向市場主體提Ψ供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的服務。
                    解讀:本條主要對市政基礎設施提供單位為企業提供更好服務做出相關規定。
                    根據《中共天津市委 天津市人民政府關於進一步促進民營經濟發展的若幹意見》(津黨發〔2018〕39號)規定,全面取消城市基礎設施配套收費,出臺我市△城市基礎設施配套收費與建設體制改革〓工作意見,取消城市基礎設施〓配套費收費,市政配套基礎設施用地采取代征↑制度,供熱工程←建設實行市場化。
                    《條例》旨在實行用電業務“一證辦理”,企業和居民只需提供Ψ營業執照或身份證件即可申請辦▽電,其余資料“容缺後補”。進一√步壓減高、低壓客戶辦→電環節、非居民客戶平均接電時間及成本,提高用電可靠性和●電費透明度。壓縮燃氣工程報裝時ζ 限,減少辦理環節和申請材料,推行申請※材料“容缺後補”,壓縮燃氣工程施工時間,提高工程建設進度。減少企業用水報裝環節、審批辦︻理時間及成本。簡化供熱︻許可業務辦理環節,推行供熱事項“容缺後補”服務。壓縮企業寬帶網絡報裝從項目申▽請到通網時間。取消電水氣熱網審批環節,主動對接供應措施,提升市←政服務功能。取消城市基礎設施配套費收費,市政配套基礎設施用地采取代征制度。
                    第三十七條【中介服務】鼓勵各類資本進入中介服務行業和領域,推動建設中介服務網上交易平臺,支持企業自主選擇中◣介服務機構。
                    市和區人︼民政府有關部門應當及時清理規範行政許可過程中的中介服務行為,編制行政許〓可類中介(專業技術)服務事項年度目錄和中介機構提供許可要件目♀錄,按年度公布實施。
                    解讀:本條主要對〗中介行為和中介管理做出規範。
                    根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔2018〕22號)規定,進一步減少不必要的行政審批中介服務事項,無法定依據的一律取消。企業自主選擇中介服務機構,政府部門不得強制指定或變相指定。強化@ 中介服務監管,全面開展㊣ 中介服務信用評價,建立健全中介服務〖機構退出機制。
                    《條例》旨在規範審批中介行為,放開行政審批中介服務市場,打破部門、區域、行業界限,各行業主管部門取消各類限制】。取消調整行政審批中介要↓件,對行政許可▓事項涉及中介機構提供的各類要件逐項∑進行論證,凡沒有法定依據的行政許可中介要件一律∑取消,能夠通過申請人承諾或由政府購買服務的一律調整,將擬取消調整的行政許可中介要↓件征求有關市級部門的意見,制定中介機㊣ 構提供審批要件目錄並向社會公布。
                    第三十◤八條【行業管理】行業協會、商會等行業組織應當加強行業指導和自∩律管理,反映行業訴求,為市場∏主體提供信息、咨詢、宣傳培訓、市場拓展⌒等服務,維護會員的合法權益。
                    解讀:本條ξ 對行業協會、商會參與營商環境建→設做出了相關規定。
                    根據《國務院辦公廳關於聚焦∞企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)規定,檢查行業協會商會收費情⊙況,糾正不合理收費和強制培訓等行為,並建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。
                    《條例》旨在建立健全●行業協會、商會自律性管理約束機制,規範會員行為,維護公平競爭的市場環境。
                    第四章 法治環境
                    第三十九條【規範性文件制定】市和區人︽民政府及其有關部門制定涉及市場主∏體權利義務的規範性文件,應當符合⌒法律、法規規定;涉及行業規定或者限制←性措施調整的,應當↑設置合理過渡期,維護公平有序的市場秩序;沒有法律、法規依據的,不得減損市場主體合〗法權益或者增加其義務,不得設置市場準入』和退出條件,不得幹預市場主體的正常生產經營活動。
                    制定涉及市ξ場主體權利義務的規範性文件,應當充分聽取市場主體和行業協會、商會意見,對合理意見應當吸收采▼納。
                    解讀:本條規定了政府制定規範性文件應當遵循︾的主要原則。
                    根據《國務院辦公廳關於聚焦企業關☆切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)規定,各有關部門要加強調查研究和科學論證,提高政策■質量,增強政策穩定性。對企業高∑ 度關註的行業規定或限制性措施調整要設〗置合理過渡期,防止脫離實際、層層加碼。國務院辦公廳關於《在制定行政法規規章行政規範性文件過程中充分聽取企業和行業協●會商會意見的通知》(國辦發〔2019〕9號)規定, 行政法規、規章、行政規範性文件出臺▼前,凡是與企業生產經營活動密切相關的,各地區、各部門都要通過多種方式聽取企業和行業協會商會的意見,做好溝通協調,提高企業貫徹落■實的積極性。《中共天津市委 天津市人民政府關於營造↘企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔2017〕49號)規定, 建立面向企業家的黨○委、政府決策咨詢制∞度,相關重大決策出臺前聽取企業家的意見。
                    《條例》規定了政府制定規範性文件的若●幹原則,對政府通過規範性文件設定減損公民、法人和其他組織權利〖或者增加其義務的規範進行↘了限制。保持涉企ζ政策穩定性和連續性,基於公共利益確需調整的,嚴格調整程序,合理設立過㊣渡期,減少政策成本●。尊重企業家表達權,建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規○範,政府部々門研究制定涉企政策、規劃、法規,要聽取企業家的意見建議,營造依法保護企業家合法權益的法治環境。
                    第四十條【規範行政執法】本市依法規範行政執法行為,加強行政執法監督,防止和糾正違法、不當的行政行為√,保護市場主體的合法權益。
                    各級人民政府、有關部門實施行政處罰、行政強制等行政執法行為,應當具有法定依據並依照法定程序實施。
                    市人民政府有關部門應當規範、細化行政處罰自◆由裁量權標準,並予以公示。
                    解讀:本條是關於行政執法行為和行政執法監督的有關規定。
                    根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規定,主動消除或者減輕★違法行為危害後果的應當依法從輕◣或者減輕行政處罰,違法行為輕微並及時糾正,沒有造成危害♀後果的,不予行政處罰。《中華人民@ 共和國反不正當競爭法》第二十五條規定,經營者違反本法規定從事不正當競爭,有主動消除或者減輕違法行為危害後果等法定情形的,依法從輕或者減輕行政處罰;違法行為輕微並及時糾正,沒有造成危害後果∏的,不予行政處罰。《中共中央〓關於全面深化改革若幹重大問題的◣決定》要求完善行政◣執法程序,規範執法自由裁量權,加強對行政執法的監∏督,全面落實@ 行政執法責任制和執法經費由財政保障制度,做到嚴〓格規範公正文明執法。
                    《條例》旨在完善行政執法程序,建立健♀全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規範裁量範圍、種類、幅度。建立執法全過程記錄制▂度,制定行政執法程序規範,明確具ω體操作流程,重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢ω查等執法行為。健全行政執法⌒調查取證、告知、罰沒收入管理等制☆度,明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,未經法制審核或者◤審核未通過的,不得作出決定。
                    第四十一條【規範※行政檢查】各級人民政府、有關部門對生產經營活動進行行政檢查,應當建立隨機抽查機制,采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方∩式,並及時公布檢查、處理結果。國家另有規定的除外。
                    同一部門對市場主體實施的多項檢查,應當合並進行。多個部門對同一市場主體檢查的,本級人民政府應當︽明確由一個部門組織實施聯合檢查。
                    各級人民政府、有關部門實施行政檢查,不得妨礙市場主體正常生產經營活動。
                    解讀:本條旨在對行政機關◤面對市場主體實施的行政檢查行為做出規♂範。
                    根據《關於在市場監管領域全◥面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)規定,在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,增強市場主體信用意々識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”,切實減少對︽市場主體正常生產經營活動的幹預,對守法者“無事不擾”。《中共天津市委 天津→市人民政府關於營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔2017〕49號)規定,全面實施“雙隨機、一公開”監管,制定隨機抽查細則¤,公布隨機抽查事項清單,健全執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫,做到市場監管及其他行政執法▃事項隨機抽查全覆蓋。
                    《條例》旨在推動有關部門要進一步轉變理念,創新工作方法,根據自身職責加強◥和創新事中事後監管,積極推進“雙隨機、一公開”監管、信用監管、大數據∞監管、“告知承諾+事中事後監管”等新型監管方式,既提高監管效能,又切實∴減少對企業的幹擾。行政執法部門應當健全“兩個隨機、一表共用”抽查監管機≡制。按照合法、隨機、公開、透明的原則,依托市場主體信用信息公示系統,在信用風險等級為良好的市場▃主體範圍內,隨機抽取檢查對象。在各行政機關內部,隨機選派行政執法人員,實施∮監督檢查。市市場監管委每年牽頭組織相關部門,根據監管形勢需要◆確定檢查重點,制定抽查計■劃,確定抽查範圍和抽取比∞例,統一監∴督檢查表格制式,對於被∮抽取的企業實行聯合檢查,檢查結果在市場主體信用信息公示系統公示。抽查中發現企業存在違法違規行為的,行政機關依據職責分工依法查處。違法、違規行為涉及其他職能部門管轄或涉嫌犯罪的,依法移交移∞送。
                    第四十二條【規範應急管理措施】各級人民政府、有關部門對市場主〗體采取限產、停產等應急管理措施♀的,應當嚴格依照相關法律、法規實施,並根據市場主體的具體生產經營情況采取相應措施,減少對市場主體生產經營活動的影響。
                    解讀:本條旨在對采取限產、停產等應急管理措施進行規範。
                    根據《國務院辦公廳關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)規定,堅決糾正“一刀切”式執法,規範自由裁量①權。細化、量化①行政處罰標準,防止執法Ψ 隨意、標準不一等現象。
                    《條例》旨在落實“放管服”改革要求,在應急管理方面①堅持依法依規,科學制定、實施可行的監管執法措施,加強政策配套,根據具體問題明確整改階段目標,禁止層層加碼,避免級級提速。鼓勵各相關部門充分運用科技手♀段,嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等懶政、敷衍做法,堅決避免〓以生態環境保護為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。對於符合相關要求的企業,不得采取集中停產整治措施。
                    第四十三條【生產♀經營秩序保障】公安機關應當對幹擾市場主體正常生產經營活動,或者侵害生產經營者人身安全、財產安全等違法行為,及時依法處置,保障正常的生產經營◣秩序。
                    解讀:本條對打擊破壞生產經營秩▓序的違法犯罪行為做出相關規∏定。
                    根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二¤十三條規定,有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節較重◣的,處五日以上十日以下拘留,可以並處五百元以下罰款:(一)擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序,致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進『行,尚未造成嚴重損失的。《中共天津市委 天津市人民政府關︽於營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔2017〕49號)規定,依法采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時,嚴格區分□ 個人財產和企業法人財產,嚴格區分涉案人員╳財產和家庭成員財產,嚴格區分違法所得和合法ㄨ財產。嚴厲打擊向企業家敲詐勒索、威脅恐嚇等犯罪行為。
                    《條例》旨在加強對破壞生產經營環境,威脅企業家生命財產安全等行為的懲治力度,始終保持對涉企違法犯罪的高『壓態勢,嚴厲打擊涉黑涉∏惡、幹擾企業⊙正常生產經營等破壞營商環境犯罪行為;嚴厲打擊涉槍涉爆涉毒、搶劫搶奪盜竊、行霸路霸等破壞社會治安環境犯罪行為;整治□ 治安亂點亂象,治理醫療機構、校園周邊、集貿市場周邊秩序,整改安全交通消防隱ㄨ患;依法審ㄨ慎對企業家采取強制措施,依法審慎查封、扣押、凍結企※業財產,努力營造企業經營、群眾生活優良正卐常、安全■放心的發展環境。
                    第四十四條【司法保障】審判機關、檢察機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則,嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執行工作,保護市場主體合法權益。
                    解讀:本條對司法機關在保障公平發展環境方面做出規定。
                    根據《中共中央、國務院關於營造企※業家健康成長環境弘揚■優秀企業家精☆神更好發揮企業家作用的意見》(中發〔2017〕25號)規定,反對壟斷和不正當競爭,反對地方保護,依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境,促進各種↑所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。
                    《條例》旨在保▃護各類市場主體合法平等地位,在公正審判卐、檢察基礎上,嚴厲懲處虛假▲訴訟行為,推進訴訟誠信建設,完善對提供虛假證據、故意逾期舉證等不誠信訴訟行為的規制機制,嚴厲制裁訴訟失信行為,加大≡判決執行落實工作力度,在加強網絡執行查控的基礎√上,進一步◣擴大點對點查控範圍,力爭實∮現被執行人財產全覆蓋。出臺網絡司法拍賣實施細則,加強網絡拍賣平臺應用≡力度,提高財產處置效◥率。
                    第四十五條√【多元化解糾◢紛】本市暢通民商事糾紛解決渠道,完善調解、仲裁、行政裁決和訴訟等多元化糾紛解決機制,降低糾紛解決成本,依法有效化↓解各類糾紛。
                    解讀:本條對多元化糾紛解決機制,降低民商事糾紛解▲決成本做出規定。
                    根據《最高人民法院關於人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》(法發〔2016〕14號)規定,建設功能完備、形式多樣、運行規範的訴↓調對接平臺,暢通糾紛解∮決渠道,引導當事人選擇適當的糾紛▲解決方式。
                    《條例》旨在合理配置糾紛解決的社會資源,完善和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議與訴↘訟有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。完善多元商事糾紛解決機制,充分發揮發揮商事仲裁、行業協會、調解中心以及中↓介服務機構作用,為商事糾紛提供多元化、專業化、高效及時的解決途◆徑。
                    第四十六條【知識產權保◆護】本市加↓強知識產權保護,完善知識產權♀保護機制,優化知識產權行政保護與司法保護的銜接,平等保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益,對知識產權侵權違法行為,嚴格◥依法追究法律責任。
                    解讀:本條主要對知識產權保護做出相關規定。
                    根據《中華人民共和國專利法實施細則》規定,當事人因專利申請權或者專利權的歸屬發生糾紛,已請求管理專利工作的部門調解或者向人民法院起訴的,可以請求國務院專利行政部門◣中止有關程序。《中華人民共和國商標法》第六十條♂規定,有本法第五十〒七條所列侵犯註冊商標專▆用權行為之一,引起糾紛的,由當事人協商解決;不願協商或者協ω商不成的,商標註冊人或者利害關系人可以向人民法院起訴,也可以請求工商行政管理部門處理。
                    《條例》旨在發揮知識產權司法保護主導作用,加大知識產權行政監管和執法保護力度,完善非訴訟糾紛解決機制,加強知識產權創造和運用。集中◥整治侵犯商標、專利、商業秘密、網絡盜版侵權等違法行為,建立侵權懲罰性賠償▓制度,提高知識產權侵權違法成本。指導電子商務平臺運營方加強對侵權假冒行為的監測和風險防控,落實侵權假冒行為ω投訴處理機制。健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度,增強向行政執法機關移送。深化知識產權“三合一”審判工作機制,實行知識產權部分案件簡易審理程序,加大司法公開力度,向公眾展現知識產權司法保護全過程,提高知識產權保護社會滿意度。
                    第四十七▓條【辦理破產】對依法進入破※產程序的企業,有關部門和單位應當配合做※好破產工作,提高企業破產相關事項辦理效率。
                    解讀:本條主要規定辦▂理企業破產相關程序,減少辦理時間。
                    根據《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)規定,對依法進入破產程序的企業,有關部門、單位和組織要相互※配合,實行破產案件繁簡※分流,提高破產審判效◥率,依法實施破產清算,降低卐完成破產成本,減少實施破產時間。
                    《條例》旨在制定提高破產辦理效率。推動資不抵債、符合ㄨ破產條件的“僵屍企業”及時轉入破產程序,加強破產審判能力建設,提高審批質量,探索破產案件簡易審理方式,降低破產案件辦理時間和成本,減少債務收回所需※時間,保護中小投資者※權益,提高破產企業回收率。
                    第四■十八條【普法宣傳】各級國家機關應當按照普法責任制的要求,在依法≡履行職責中開展法治宣傳教育,引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益。
                    解讀:本條主要規定了各級國家機關開展涉及營商環境普法宣傳的相關工作。
                    根據《全國人大常委會關於開展第七個五年法治宣傳教育的決議》規定,為深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述,全面推進依法治國,順利實施“十三五”規劃,全面建成小康社會,推動全體公民自覺尊法學法守法用法,推進國※家治理體系和治理能力現代化建設,從2016年至2020年在全體公民中開展第七個五年法治宣傳教育。
                    《條例》旨在通過開展法↑治宣傳教育,健全重大決策合法性審查機制,推動行政機關依法行政,使全社會∮樹立起“法治就是最好的營商環境”理念,明顯提高法治思維和依法辦事能力,形成≡崇尚法治的社會氛圍。
                    第四十九條【保守商業秘密】各級人民政府、有關部門及其工作人員不得∮泄露或者非法向他人】提供在履行職責過程中知悉的個人隱私和市場主體◥的商業秘密。
                    解讀:本條主要對保守商業秘密做出相關規定。
                    根據《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條規定,經營者不得實施№下列侵犯商業秘密的行為:(一)以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其▅他不正當手段獲取權利人的商↓業秘密;(二)披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取∑的權利人的商業秘密;(三)違反保密義務或者違反權利人有關保守商↓業秘密的要求,披露、使用或者允許他人使用其所◥掌握的商業秘密;(四)教唆、引誘、幫助他人違反保密義務或者違反權利人有關保守商業秘密的要求,獲取、披露、使用或者允許他人使用權利人的商業秘密。經營者以外的其他自然人、法人和非法人組織實施前款所列違法行為的,視為侵犯商業秘密。
                    《條例》旨在加強政府及№其工作人員對企業商業秘密的保護,對於履行職責過程中知悉的的商業秘密,應當依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供。
                    第五章 人文環境
                    第五十條【社會環境】本市▓提高城市治理能力,提升城市環境質量、居民生活質量和城市競▲爭力,保障人民安居樂業、社會安定有序,營造良好∑ 的社會環境,建設宜人宜居宜「業的現代化城市。
                    解讀:本條是有關建設良↓好社會環境的規定
                    根據《中華人民共和國國民經濟和♀社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要》的規定,建設和諧宜居城市轉變城市發展方式,提高城市治理能力,加大“城市病”防治力度,不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市◥競爭力,努力∏打造和諧宜居、富有活力、各具特色ぷ的城市。
                    《條例》的規定旨在打造宜人宜居宜業的城市,大力提升城市⊙建設管理水平,營造安定有①序,良好→的社會環境。
                    第五▓十一條【人才政策】本市創新人才工作機制,制定人才培♂養、引進和激勵保障措施,健全人才供求信息網絡,推動國內外人才智力交流與合作,為吸引、留住、用好人才提供政策支持。
                    解讀:本條是有關人才政策的☆規定
                    根據《“十三五”國家▓科技創新規劃》的指導思想的規定,以提升人才創新能力為核心,註重提高科技人才隊伍質量,把“質量優先”貫穿到科技人才培養、引進、使用、評價等全過△程。創新人才培養模式,深入實施重大人才工程;實行更加開放的人才政策,重點引進海外高層次創新人才;建立以能力和貢獻為導向的人才評價制度,釋放科◥技人才創新潛能,大力提高我國科技人才國際♂競爭能力。
                    《條例》的規定旨在以更加積極地人才培養、引進〖和激勵政策,健全人才供求信息網絡,推動國內外人才交流與合作,為吸引高質量人才提供政策保障。
                    第五十⊙二條【文明行為】本市培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導文明行╱為,依法治理卐不文明行為,提高全民文明素質和社會文明程度。
                    解讀:本條是有關倡導々文明行為的規定。
                    根據《天津市文明㊣行為促進條例》的規定,為了培育和踐行社●會主義核心價值觀,提升社會文明▼程度,建設文明幸福的現代化天津,倡導文明行為,治理█不文明行為,進而提高全民文明素質和社會文明的程度。
                    《條例》的規定旨在提升㊣市民素質和社會文明程度,促進社會主義■精神文明建設,建設文明幸福的現代化天津。
                    第五十三條【文化繁榮發展】本市促進文」化繁榮發展,豐富文化產品和服務,推動文化資源整合共享,提高文化開放與包容度,營造尊重和■鼓勵創新、親商安商富商的文化氛圍。
                    解讀:本條是有關促進文化繁榮發展的規定
                    根據《天津卐市公共文化服務保障與促進條例》的規定,為了加強本市公共文化服務體系建設,加快公共文〓化服務發展,豐富人民群眾精神文化生活,弘揚←社會主義核心價值觀,堅定文化自信,促進中國特色社會主義文化繁榮發展,提高全民文明素質,各級【人民政府及有關部門應當根據經濟發展水平、歷史文化傳統和公眾文化需求,豐富公共文化服務內容,不斷擴大免費或者優惠的公共文化服務範圍,支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民【科普和藝術普及等活動,增加公共文化服務總量,提高公共文化服務質量。營造尊重和鼓勵▼創新、親商安商富商的文化氛圍。
                    《條例》的規定旨在促進我市的文化繁榮發展,豐富文化服務,推動文化資源惠及全社會,提高文化的開放度和包容度。
                    第五十四條【生態環境保護】本市堅※持綠色發展理念,構建綠色『產業體系,倡導綠色生活方式,加快綠色生態屏障建設,加強生態環境保護和修復,推動綠◥色發展示範城市建設。
                    解讀:本條是有關生態環境保護的規定。
                    根據《中華人民共和國環境保護法》和《天津市生態環境保護√條例》的規定,加強對大氣、水、土壤等的保護,建立和完善相應的調查、監測、評估㊣ 和修復制度。堅持人與自然和諧共生,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,貫徹節約優先、保護優先、自然恢復為主的∩方針,堅持預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則,統籌山水林田湖草系№統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,建設@ 綠色發展示範城市,開展→區域汙染協同防治,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。劃定永久性保護生態區域,建設綠色生態屏障,對生態環境實行嚴格保護。
                    《條例》的規定旨在堅持綠色發展↘理念,加強生態環境保護,推動綠色發展。
                    第五十五條 本市推進智慧城市建設,深化Ψ 新一代信息技術創新應用,推動信息技術與制造業深度融合,提升基礎設〖施智能化水平,推ξ 進城市管理、公共服務等智能化建設,強化信息安全保障。
                    解讀:本條是有關智慧城市的規定。
                    根據《天津】市智慧城市建設“十三五”規劃》的規定,推進“互聯網+”行動實施,加快信息技術與制造業深度融合,打造一批智能工廠和數字化↘車間,成為智能制造〗的示範區和領航區。打造全域覆蓋可管可控的安全城市。社會治安防♂控、安全生產、食品藥▲品監管等公共安全領域信息網絡體系不斷完善,重要Ψ 領域信息系統整體安全可控,與城市發展相適應的信息安ぷ全保障能力基本形成。推進重點專項建設實施智慧醫療、智慧社保、智慧城市管理、智慧環保、智能交通、智慧水務、智慧物流、電子商務等34個智慧城市建設專項。
                    《條例》的規ξ 定旨在全面提升基礎設施智能化ぷ水平,深化新一代信▅息技術創新應用,帶動全市智〗慧城市建設。
                    第五十六條【公共服務】市和々區人民政府應當根據本行政區域人口、經濟社會發展⊙水平,合理∏設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構,提高№公共服務水平。
                    解讀:本條是有關提供公共服務的規定。
                    黨的十九大報告指出,提高保障和▆改善民生水平,加強和創新社會治理,一是優先發展教育▂事業,二是∑ 提高就業質量和人民收入水平,三是※加強社會保障體系建設,四是∑ 堅決打贏脫貧攻堅戰,五是實施健Ψ康中國戰略,六是打造共建共治共享的社¤會治理格局,七是有效維護國家安全。
                    《條例》的規定卐旨在改善人民生活水平,根據不同地區間人口經濟水平的差異,來合理設置教育、醫療、養老、托幼等機構。提高公共服務水平。
                    第五十█七條【住房和居住條件】本市健全住房市場體系和住▂房保障體系,改善居住條件,提升物業管理水↙平,完善⌒ 社區周邊配套設施,為居№民提供安全、舒適、清潔、美麗的居住環境。
                    解讀:本條是有關提高住房和居住條件的規定。
                    根據《2019年國務院政府工作報告》的規定,深入推進新型城鎮化,更好解決群眾住房問題,落實城市█主體責任,改革ζ 完善住房市場體系和保障體系,促進卐房地產市場平穩健康發展。繼續推進保障性住㊣房建設和城鎮棚戶區改造,保障困難群體基本居●住需求。
                    《條例》的規定旨在健全本市的住房市場體系和住房保障體↑系,改善我市居民︻的居住生活環境,提高卐物業的管理水平,完善社區周邊配套設施,為居民提高優質的居住條件。
                    第╱五十八條【交通基礎設施】市和區人民政府應當完善交通基礎設施布局,推動√區域交通一體化,健全立體式綜合交通網絡,優化城市交通出行結構,推動綠色交通發展,提升交通運輸質量、效率、安全度、便捷度。
                    解讀:本條是有關完善交通基礎㊣設施的規定。
                    根據《“十三五”現代◤綜合交通運輸體系發展規劃 》規定,促進交通︻運輸綠色發展,推動節能低碳發展, 優化交通運輸結構,鼓勵發展鐵路、水運和城市公共交通等運★輸方式,優化發展航空、公路等〗運輸方式。科學劃設公交專用道,完善城市步行和自行車等慢行服務系統,積極探索合乘、拼車等共享交通發展。鼓勵淘汰老▓舊高能耗車船,提高運輸工具和港站等節能環保技術水平。加快◤新能源汽車充電設施建設,推進@ 新能源運輸工具規模化應用。制定發布交通運輸行業重點節能低碳技術和產品推廣♀目錄,健全監督考核機制。
                    《條例》的規定旨在完善我市的交★通基礎設施,建設立體式、一體化的綜〗合交通網絡,提高交通運輸的安全度、便捷度。推動綠色環保出行。
                    第五十九條【國際會展賽事】本市加快構建具有國際競爭力的會展產業體★系,完善會展管理機制,加大國際會展的引進培育力度,提高舉辦國際會展的服務承載能力。
                    解讀:本條是有關國際→會展賽事的規定。
                    《條例》的規定旨在構建@具有國際競爭力的會展產業體◆系,完善管理機制,引進國際會展的力度要加大,提高∩承載國際會展的能力。
                    第六十條【國際交流合作】鼓勵和支持開展教育、醫療、文化、藝術、體育等人文領域的國際交流與合作,整合和創新交流機制,支持形成具有國際影響力☆的品牌項目。
                    鼓勵專業化、國際化的社會組織和民間力量參與人文交流具體項目運作。
                    解讀:本條是】有關加強國際交流與合作的規定。
                    根據《關於加強和改進中外人文交流工作的若幹意見》(2017年7月)的規定,要豐富和拓展人文交流的內涵和領域,打造人文交流國際知名品牌。堅持∩走出去和引進來雙向發力,重點支持漢⊙語、中醫藥、武術、美食、節日民俗以及其他非物質文「化遺產等代表性@項目走出去,深化中外留學與合作辦學,高校和科研機構國際協同創新,文物、美術◥和音樂展演,大型體育賽事舉辦和重點體育項目發展等方面的合作。
                    《條例》的規定旨在鼓勵和支持在教育、醫療、文化、藝術、體育等人文領域的國際交流與合作,在人文交流各領域形成一批有國際影響力的品牌項目。
                    第六章 監督保障
                    第六十一⌒條【人大監督】市和區人民政府應當結合政府工作報告或者專項工作◇報告,向本級】人民代表大會及其常務委員會報】告優化營商環境工作,依法接受監督。
                    解讀:本條規定了各級人民代表大會對本級政府營商環境建設工〖作的監督職責。
                    根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監◇督法》第五條規定,各級人民代表大會常務委♂員會對本級人民政府、人民法院和人民〗檢察院的工作實施監督,促進依法行〖政、公正司法。第八條規定,各級人民代表大會常務委員會每年選擇若幹關系改革發展穩定大局和群▼眾切身利益、社會普遍關註的重大問題,有計劃地安排聽取和審議■本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。
                    《條例》旨在加強各級人民代表大會及其常委會對本級政府營商環境建設工作的監督。各級人民代表大會及其常委會可采取執法ξ檢查、質詢、詢問、代表視察等方式開展日◇常監督,也可就營商環境︻建設工作聽取專項工作報告。
                    第六十卐二條【政府監督】市和區人民政府應當對本行政區域內優化營商環境工作組織開展監督檢查,對發現的問題依法及時」糾正。
                    解讀:本條▼規定了各級人民政府對轄區營商環境建設工作的監督職責。
                    《條例》旨在將優化營商環境工作納入政府監督檢查範圍,通過專項督查、日常督查等方︾式對本級人民政府有關部門以及下級人民政府優化營商環境情況進行監督」檢查,對存在的問題依法及時糾正。各級政府及其有關部門、有關單位應當對所屬機構及其工作人員優化營商環境情況建立監督檢查制度,及時發現存在的問題並予〓以處理。
                    第六十三」條【投√訴查處機制】市和區人民政ζ府應當建立健全投訴查處機制,通過便民服務專線、政務一網通平臺等渠道,接受→社會各界對損害營商環境行為的投︾訴舉報。
                    有關部門、有關單位應當認真核查投訴舉報事項,在規定時限內辦理完畢●並回復。
                    解讀:本條主要規定了營商環境問題投訴查出渠道及相關機制。
                    根據《國務院辦公廳關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)規定,各地區←要在2018年底前設立營商環境投訴舉報和查處√回應制度,及時糾正發現的問題,並公開曝光營商環境反面典型案例。《中共天津市委 天津市人民政府關於營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔2017〕49號)規定,市、區兩級政府設立舉報電話,對政府部門及其工ζ作人員“庸懶散浮拖”行為,一經查實,堅決追責問責、決不姑息。
                    《條例》旨在依托天津市便民服務專線(88908890)及政務一網通〗平臺,設立營商環境投訴專席,對◎反映的有關營商環境的投訴進行統一受理、歸口分撥,並對查處回應工作進行跟蹤督辦。履▽行以下職責:(一)負責承擔解答公眾和企業咨詢,提供有關政務服【務事項和營商環境信息服務;(二)負責受理企業和〖群眾對各類營商環境投訴受理事項將有關事◎項交轉給有關部門(單位)辦理@ 解決並進行督辦;(三)負責營商環境投訴『查處回應機構日常運行管理,組織對相關單位進行評議;(四)負責營商環境投訴查處回應機構工作人員的培訓和︼服務信息的收集更新。
                    各區人〖民政府、市有關部◎門、公共企事業單位(以下簡稱各承辦單位)應當根據法律、法規、規章和本部門的職『責範圍,及時做好投訴查處回∑應工作。各★承辦單位要提高工作效率,在規定時限內及時處理,將處理結果答復投訴人並向市便民服務專線中心反饋辦☆理結果。對辦理過程中出現的推諉扯皮、拖延、隨意退單、敷衍不認真等不作為不擔當問題要嚴肅追責問責。
                    第六十〖四條【營商環境評價制度】市人民政府建立和完善營ㄨ商環境評價制度,通過∩委托第三方評估等方式,組織開展營ω商環境狀況測評。
                    解讀:本條對全市營商環境評價工作做出相關規定。
                    根據《中共中央辦公廳、國☆務院辦公廳印發關於〈深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔2018〕22號)規定,建立健全企業群︽眾滿意度評價機制,運用營商環境』監測、電子監察、現場和在線評價、統⊙計抽樣調查、第三方ξ 評估等多種方式開展滿意度調查。正確引導社會預期,積極回應∑ 社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)規定,適時邀請第三方對營商環境改進情況進行評估,提高企業和群眾感受度。
                    《條例》旨在建立營商∑ 環境評價制度,健全評價體⌒系,引☆入第三方評估機制,定期⊙對全市營商環境情況開展評價。鼓勵支持ξ 專業機構、行業協會、高等院校、科研院所利用大數據等方式開展營商環境評價評級。
                    第六十五條【監督考核】市和區政務服務部門應當⌒對本級人民政府有關部門、有關單位的優化營商環』境工作,進行監督考核。
                    市政務服務部門按照有關規定可以聘請人大代表、政協委員、專家學者、企業家代表∑ 等擔任監督員,協助開展優化營商環境監督工作。
                    解讀:本條主要規定市和區營商環境建設主管部門對營商環境工作的監督考核職責。
                    《條例》旨←在明確市、區兩級政務服↑務部門的營商環境建設主管部〗門地位,按職責組織推動建設●市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境,督促推動各部門落實改善營商環境政策措施,統籌協調和監督指導各部』門營商環境建設工作。同時規定聘請營商環境監督員,參與營商環境的建設和監督工作。
                    第六十六條【信用體系建設】本市推進社會信用體系建設,依法對市場主體信用進行監管,通過㊣市場主體信用信息公示系統和信用信息共享平臺,加強信用︻信息征集、披露、使用和管≡理,實行跨地區、跨部門、跨領∴域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
                    市市場監督管理部門按照有關規定編制聯合ζ 獎懲措施目錄,有關部門應當按照聯合獎懲目錄內容,記錄相關▲信用信息,共享聯合獎懲信息,依法實施聯合獎懲措施。
                    解讀:本條主要對本市社會信用體系建設工作做出規定。
                    根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔2018〕22號)規定,推進行政審批制度改革、綜合々行政執法體制改革和社會信用體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制,實現“事♀前管標準、事中管檢查、事後管處罰、信用管終身”。《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號),加♀強社會信用體系建設,深入推進“放管服”改革,進一步發揮信ω 用在創新監管機制、提高監管能力ω 和水平方面的基礎性作用,更好激發市場主體活力,推動高質量◣發展。《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)規定,強化信用信息公開和共享,依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信∮聯合激勵和失信聯合懲戒機制。《中共天津市委 天津市人民政府關於營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔2017〕49號)規定,完善行業信用信息系統和征信系統,建立∑企業家個人信用記錄和誠信檔案,將市場主體信用承諾書納入信用記錄,在“信用天津”網站提供↓查詢服務。
                    《條例》旨在加快推進社會信用★體系建設,推動全市公共信用信息整合共享,完善全國信用信息共〗享平臺(天津)功能,實現與全國信用信息共◣享平臺、市場主體信用信息公示系統、法院判決執行信息系統、失信被執行人⊙名單信息公布與查詢系統等互聯互通。
                    按照“你承諾、我審批,你不兌現、我就撤銷”的原則,進一步擴大信∩用承諾審批範圍,政務服務事項(含行政權力項和公共服@務事項)都要最大程度地采取承諾方式辦理,推動落⊙實全事項、全要素、全流程承諾審批。認真落實信用承諾實施辦法,明確承諾範〖圍、辦理程序、承諾時限等,逐一事項制定〓與承諾審批辦理方式相適應的事中事後監管工作細則,確保承諾制度落到實處。
                    建立以信用記⊙錄為核心的行政機關聯合激勵與懲戒機制,
                    對監管對象】進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施。“雙隨機、一公開”監管要與信用等級◣相結合,對信用較好、風險較低□ 的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次〖抽查;對『違法失信、風險較高∩的市場主體,適當提高抽查比例ω和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。
                    建立聯合懲戒措施清單,動態更新並向社會公開,形成行政性、市場性和行◥業性 等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛□ 參與的失信聯合懲戒大格局。
                    第六十七條【媒體監督】鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用,對損害營商環¤境的行為和典型案件予以曝光。
                    解讀:本條主要對媒體監督權做出相關規定。
                    《條例》旨在鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用,對損害營商環境的行為和典型案件予以公開□曝光。
                    第七章 法律責任
                    第六十八〗條【損害營商環境追責】各級人民政府、有關部門及其工作人員有下列損害營商環境情形的,由有權機關責令改正;造成嚴重後果的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員︽依法給予處分;構成犯罪◥的,依法追究刑事︻責任:
                    (一)違▃反規定在市場準入等領域設置不合理的限制或者排斥條件的;
                    (二)違反規定增加或者變相增加辦事事項、辦事環節、辦事材料、辦事時限的;
                    (三)違反規定限制企業自由遷移的;
                    (四)違反法律規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的;
                    (五)違反規定收取目錄清單之ξ外的涉企行政事業性收費,擅自提高收費標準、擴大收費範圍或者變相收取費用的;
                    (六)違反規定收取目︾錄清單之外的涉企保證金,或者未及時清退返還涉企保證金的;
                    (七)沒有法定事由或者未經法定程序改變規劃、行政決定的;
                    (八)違反規定不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的;
                    (九)沒有法律、法規、規章依據或者不按照法定職責權限和程序實施行∮政檢查、行政處罰、行政強制等行▲政行為,妨礙市場主體正常生產經營活動的;
                    (十)泄露或者非法向他人提供在履行職責過程中知◣悉的個人隱私或者市場主○體商業秘密的;
                    (十一)違反規々定不受理、推諉、敷衍、拖延投↓訴舉報的;
                    (十二)貪汙受賄、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守以及有其他損害營商環境情形的。
                    解讀:本條是對於發生有損營商環境行為追責的規定。
                    根據《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)規定,實行○企業和群眾訴求“一號響應”,及時受理各類訴求。建設覆蓋市、區、鄉鎮(街道)、村(居)委會四級響應機制,實現集中受理、統一調度、分層辦理、解決問題。承辦部門要在規定時間內辦理企業↘和群眾訴求,及時回復辦理結果,對辦理過程中出現的推諉扯皮、拖延、隨意退單、敷衍不認真等不作為不擔當問題要嚴肅追責問責。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                    《條例》的規定旨在保護我市營商環境,對任何有損營♀商環境的行為絕不姑息,對責任ぷ人追究責任。優化對企業家的服務,對政府部門及其工作人員“庸懶散浮拖”行為,一經查實,堅決追責問責、決不姑息。
                    第六十九條【公用企業等主體的法律責任】公用企業、中介服務機構以及行業協會、商會違反本條例規定損害營商環境的,依照有關法律、法規規定承擔相應責任,並將違法情況納入市場主體信用信息公示系統或者信用信息共享平臺。
                    解讀:本條①是有關對市場主體有損營商環境的法律責任的規定
                    根據關ぷ於印發《天津市2018年社會信用體系建設》工作要點的通知◣(津發改財金〔2018〕418號)規定,加快推進重點領域誠信建設,加快行業信用建設,建立健全行業信用記錄,開①展行業信用信息歸集、公示、信用風險提示、預警監測、信用管理培訓,加強行業誠信自律,及時將信用信息推送至信用信息共享平臺。
                    《條例》的規定旨在保護我市營商環境,對任○何有損營商環境的行為絕不姑息,對公用企業、中介服務機構以及行業協會、商會追究責任,並納入信用信∏息公示系統或共享平臺。
                    第七十條【兜底條款】違反本條例規定的行為,法律或者行政法規已規定法律責任的,從其規定。
                    解讀:本條是兜底條款。法律、行政ㄨ法規如果已經規定了其法定責任,依照法律、行政法規規定處理。
                    第七十一條【容錯機制】在優化營商環╳境工作中推進改革、探索試驗、敢於擔當,但未能實現預期目標或者☆出現偏差失誤,其工作未違反法律、法◎規中的禁止性、義務性規定,符合國家和本市確定的改革方向,決策程序符合規定,未謀取私利且未損害公共利益的,按照有關規定☆對其不作負面評價,免除相關責任。
                    解讀:本條是容錯機制的規定。
                    根據中共天津市委辦公廳印發〈關於充分調動幹部積極性激勵擔當作為創新競進的意見(試行)〉的通知》(津黨辦發〔2018〕6號)的規定,建立容錯糾錯機制,激發擔︻當作為的內生動力,合理界定容錯情形和條件,主●要情形是:(1)在落▂實黨委、政府決策部署中,因政策界限不※明確,在創造性開展工作中出現失誤或造成損失的;(2)在推進京☆津冀協同發展、天津自由貿易試〇驗區建設、國家自主創新示【範區建設以及其他改革、創新實踐中,因大膽創新、先行先試出現探索性失誤的;(3)在推動重大項目、重點工作中,果斷決策、擔當盡責,但因不可抗力或無意過失造成失誤或引發矛盾的;(4)在服務基層、服務企業、服務群眾中,因著眼於優化流程、提々高效率進行容缺受理、容缺審查,出現一定失誤的;(5)在處置突發事件或執行其他急難險重任務中,敢於涉險、積極擔當,但因不可抗力或無意過失出現失誤的;(6)在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中,因勇於破除障礙、觸及固有利益,造成損失或引發信訪問題的;(7)因國家政策調整或上級黨委【、政府決策部署變化,工作未達到預期效果或造成損失的;(8)其他符合有關規定、可視為容錯情形的。
                    屬於以上情形之一,同時符合以下條件的,可予以容錯免責:(1)黨章黨規、法律法規沒有明令禁止;(2)符≡合中央大政方針和市委、市政府決策部署;(3)在履職盡責過◣程中沒有失職瀆職行為;(4)沒有為個》人、他人謀↑取私利;(5)根據相關規定程序進☉行決策,或處置突發事件臨機決斷、事≡後及時履行報告程序;(6)積極主動挽回損失、消除不良影響◣或有效阻止危害結果擴大。
                    《條例》的規定旨在推動我市營商環境的優化,鼓勵探索實驗、敢於擔當,只要不違反國家的法律、法規禁止♀性、義務性的規定,符合國家的改革方向∞,程序合乎規定,未損害公共利益未謀取私利的,可免除責任。
                    第八章 附 則
                    第七十二條【概念定義】本條例所稱政務服▲務事項,包括行政權力事項和公共服務事項∞。
                    解讀:本條是對政務ぷ服務事項所涵蓋的方面進行解釋,包括行政權力事項和公共服務事項。
                    第七十三條【施行日期】本條例自2019年9 月1日起施行。
                    解讀:本條是本條例的施行日期。
                    可以說,我市《條例》堅持問題導向,內容全面、詳實,制度設計科學合理、創新務實,操作性、執行性強,是各級政府和有關單位開展優化營商環境工作的基礎和基本遵循,為實現天津√高質量發展起到重要的保障、引領和促進作用。按照市委、市政府的部署要求,要全力組織做好《天津市優化營商環境條例》的宣傳培訓ぷ和貫徹落實工作,進一步深化“放管服”改革,持續推進營商環境建設Ψ ,切實提高政務服務質量和行政效能①,提升群眾→和企業的獲得感,激發城市吸引力和企業發展力,推進經濟社會高質量發展,努力打造市場化、法制化、國際化、便利化的全國一流營商環境。
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                  《市教委關於進一步加強我市中小學及幼兒園陪①餐管理工作的通知▲》政策解讀

                  2019-09-13


                    2019年1月23日,市教委、市市場監管委、市衛生健康委、市人力社保→局和市財政局共同印發《天津市中小ぷ學校食堂管理辦法》,提出在我市中小Ψ 學食堂“實行校長和教師代表陪餐制度,做到同樣繳費、同時就餐、同標◥準就餐,並做好陪餐「記錄,及時發現和解決學校食堂管理中存在的問題”。我市◣在中小學食堂開始推行陪餐制度。
                    2019年2月20日,教育部、國家市場監管總局、國家衛生健康委聯合下發《學校食品安全與營養健康管理規定》(第45號令),要求自4月1日文件施行開始,“中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度,每餐均應當有學校相關負責人與學生共同用餐,做好陪餐記錄,及時發現和解決集中用※餐過程中存在的問題”。按照相關規定,市教委在前期工作的基礎上,積極推動我市中小幼等」集中供餐單位落實陪餐制度。
                    為細化我市中小學及幼兒園陪餐工作的各個環節和※要素,明確陪餐人員ㄨ、陪餐次數、陪餐地點、陪餐方式等細節,確保我市中小幼等集中供餐單位在執行和落實陪餐制度時標準一致、要求一致,為學校集中供餐的最後環節上加一道“安全閥”,促進中小幼集中供餐的〇良性循環。根據市領導的批示要求,市教委擬※定了《關於進一步加強我市中小學及幼兒園陪餐管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
                    《通知》要求我市中小學及幼兒園等集中用餐單位(以下簡稱“中小幼集中用餐單位”)執行陪餐制度要做〇到“同時段、同排隊、同標準、同繳費、同區域”就餐。各中小幼集中用餐單位應結合實際建立陪餐制度ㄨ,成立以“一把”校(園)長為組長的▂陪餐工作領導小組,領導小組應由領導班子所有成員、相關中層幹部、教師代表、校醫等人員組成※,並確定1名分管校(園)級領導負責統籌陪餐管理工作。各中小幼集中用餐單位→應提前一周做好陪餐人員安排ㄨ,“每日陪餐人員安排表ㄨ”應在校園網、公示欄、餐廳等明顯位置進行公示。每餐必須安排╱2名以上小組成員全過程參與陪餐。“一把”校(園)長在校期間每餐必☉須陪餐,“一把”校(園)長因外出等原因確實不能陪餐的,委托其他校(園)級領導代替。
                    陪餐過程中,陪餐人員要對所食用飯菜的外觀、口味、質量等進行評價,並認真征詢學生意見,將發現的問題和學生意見◤當日反饋給相關責任人,限期整改並做好記錄。
                    
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                  《天津市人民政府辦公廳關於印發天津市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的『通知》政策解讀

                  2019-07-11


                    相關政策文件——《天津市人民政府辦公廳關於印發天津市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》
                    《天津市人民政府辦公廳關於印發天津市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》(津政辦函〔2019〕49號,以下簡稱《工作方案》)有關情況解㊣ 讀如下:
                    一、制定《工作方案》的背景和意義
                    市委、市政府高度重視學前教育資源建設工作,連續多年將學前教育資源建設工作列入“20項民心工程”,先後制定實施系列№政策措施,多渠道增加資源♀供給。2019年1月,國務院辦公廳印發《關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號,以下簡稱《通知》),部署城鎮小區配套幼兒園治理工作,要求各地建立工作機制,制定工作方案,確保治理工作如期完成♀。按照國辦《通知》要求和市政府工作部署,市教委、市住房城鄉建設委在深入調研、反復論證的基礎上研究制定了《工作方案》。廣泛征求了各區、各相關部門的○意見,做了多次修▲改完善,達成了一致意見。
                    二、《工作方案》的工作目標
                    認真履行政府責任,加大政府投入,依法落實城鎮公共服務設施建設規定,著力構建以普惠性資源為主體的學↘前教育公共服務體系,聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理,補齊學前教育資源民生短△板,擴大學前教育資♀源供給,保障學前教育事業規範發展▲,進一步提高學前教育公益普惠水平,切實辦好學前教育,滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
                    三、《工作方案》的主要內容
                    《工作方案》對★標對表國辦《通知》,結合本市實際,明確了工作◥任務、確定了責任分工、細化了工作措施、劃定了→工作時限。
                    (一)明確工作』任務,解決四▆個問題。一是要完善我市城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法,要求配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用;二是要嚴格城鎮小區依標配建幼兒園,嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市居住▆區規劃設計標準》以及《天津市居住區公共服務設施配置標準》等配建幼兒園;三是要確保小區配套幼兒園如期移交,對因各種原№因未及時移交給所在區政府及教育▲主管部門的小區配套幼兒園,由所在區人民政府組織◥有關部門分類清查、回收,並移交本區教育主管部門統籌使用;四是要規範小區配套幼兒園使用,明確小區配套幼兒園移交後,由教育主管部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。
                    (二)確定責任分工,落實兩▆級責任。一是成立天津市城鎮小區配套幼兒園治理工作小組,統籌全市治理工作↙;二是明確各區人民政府和市各有♂關部門的責任,各司其職協Ψ同配合。
                    (三)細化工作措施,開展三項工作。一是開展摸底排查,摸清底數、建立工作▂臺賬;二是進行治理整改,“一事一議”、“一園一案”,全面整改;三是做好監督檢查,市級治理工作小組對各區各工作環╱節☆進行檢查,通過抽查、通報【等措施,確保治理工作落實到位。
                    (四)劃定工作▂時限,確定四個節點〇。一是對於已經建成※、需要辦理移交手續的,原則上於2019年6月底【前完成;對於№需要回收▼、置換、購置的,原則上於2019年9月底前完成。二是對於需Ψ要補建、改建、新建的,原則上於2019年7月底前完成相關建設規劃,2020年12月底前完成項目竣工驗收。
                    
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                  《市教委關於修改天津市民辦幼兒〓園設置標準的通知》政策解讀

                  2019-06-04


                     一、《天津市民辦幼兒園設置標準》出臺的〓背景是什麽?
                    2019年4月,市委市政府相繼出臺了《中共天津市委天津市人民政府關於學前教育深化改革規→範發展的實施意見》和《天津市人民政府辦公廳關於印發№大力發展學∩前教育兩年行動方案◥(2019—2020年)的通知》(津政辦發〔2019〕26號),打響了我市學前教育資源建設與規範監管攻堅戰,提出了到2020年確保補齊10.8萬個學前教█育學位的工作目標。
                    為了適應新的形勢和任務要求,著力擴大學前教育資源供給,推進學前教育普及普惠安全優質發◤展,有必要對我市原有的〓民辦幼兒園設置標╲準進行修訂。
                    二、《天津市民辦幼兒園設置標準》的主▽要內容是什麽☉?
                    我們的總體思路是,民辦幼兒園設置標準的修改要立足於幼兒園建設攻堅戰的目標管理、立足於破除制約學前教育資源擴大的體制機制障礙、立足於幼兒園的基本功能實現。
                    設置標準▓本著民辦教育法律、法規、規章的基本要求,參考了《幼兒園工作規程》、《幼兒園建設標準》和其他學前教育的有關規範性文件,體現╲了黨中央、國務院最近關於學前教育深化改革規範發展的要求和我市學前教『育“兩個文件”的要求。較2016版設置標準,修定版設置標準體例上有較大變化,共分為30條。
                    主要的內容有:一是設定了行政審批的兩個關鍵環節,即現場踏勘和專家評審;二是對非╲營利性民辦幼兒園的加盟做了限制性的規定,體現了黨中央、國務院的最新要求↓;三是對既往有惡劣行為的舉辦者,進行了限▅制,實質上納入了辦學“黑名單”;四是進一步規範了幼兒園的名稱;五是是本著實事求是、不求所有、但求所㊣ 用的原則,取消了原設置標準對園舍、場地的產權、性質等方面過高要求;六是著重功能實現、不做面積等指標的硬性要求、不搞一刀切,實現了大園大辦、小園小辦的自主性。
                    三、《天津市民辦幼兒園設置標準》從什麽↘時候開始施行?
                    《天津市民辦幼兒園設置標準》自2019年4月30日起施行,2024年4月29日廢止。
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                  《市教委 市財政局 市發展改革㊣ 委關於印發天津市普惠性民辦幼兒園認定辦法的通知》政策解讀

                  2019-06-04


                     問:此次出臺《天津市普惠性民辦幼兒園認定辦法》(以下簡稱《認定辦法》)的背景和意義是什麽?
                    答:今年,為落實中央和國家有關文件精神,我市出臺了《中共天津市委天津市人民政府關於學前教育深←化改革規範發展的實施意見》和《大力發展學前教育兩年■行動方案(2019—2020年)的通知》,兩文件要求要參照公辦園等級標準,制定普惠性民辦園等級評定辦法,並建立普惠性⊙民辦園分等級補助機制,按照示範園4400,一級園4000元,二級園3600元,三級園3200元,四級園2800元的生均年補助標☆準給予補助。為落實①我市文件要求,市教委№牽頭,聯合市財政局和市發改委共同出臺了《認定辦法》,對引導普惠性民辦園不斷提高辦園質量,進一步支持普惠性民辦園發展具有重要意義。
                    問:《認定辦法》的主要▓內是容什麽?
                    答:《認定辦法》共包含四部分內容:一是申請普惠園認定的民辦園須符合的條件,申報材料和申請時間;二是負責普惠性民辦園認定的區教育行政部門開展認定工作的程←序;三是對已經認定為普惠性民辦園的管理規定;四是對各區開展普惠性民辦園工作的要求。
                    問:想要申請認定為普惠性民辦園,需要符ㄨ合什麽條件?
                    答:《認定辦法》規定申請普惠園的民〗辦園須符合以下兩個條件」,一是在我▼市依法設立的非營利性民辦◤園,就是說,在申請普惠園前,民辦園須取得辦學許可證,並且選擇非▆營利性,取得民辦非企業法人登【記證或者事業單位登記證。二是民辦↙園的實際收費標準在同等級教育部門辦幼兒園收費標準基◇礎上上浮不超過50%。但是,如果均符合上述條件,卻在上一年度沒有參加年檢,或者年⌒ 檢結果為“不合格”的民辦園,也不能參︻與申請。當年新設立的民辦園若〒符合上述申請的兩個條件,可以參加申請。
                    問:想要申請普惠園,應該在什麽時間提交材料?材料提交給哪個部門?認定結果⌒ 什麽時間可以出爐呢?
                    答:《認定辦法》規定,每年3月份為普惠園申請時間,4月底前完成【普惠園認定工作。由於負責普惠園認定的█是各區教育局,因此材料ζ 需提交至各民辦園所在區教育局。提交的材料有申請報告,申請表,收費備案表⌒ 復印件或者收費承諾書,辦學許可證、法人登記證,教師資格證和其他崗位人員任職資格證書復印件。具體的申請卐信息還以各區教育局通知為準。
                    問:民辦園達到什麽標準才能被認定為普惠性民辦示範園呢?同理,一級園、二級園、三級園和四╱級園都需要達到什麽樣的標準呢?
                    答:此次和《認定辦法》一起出臺的還有《天津市普惠性民辦幼兒園等級標準》,可以查詢具體的等級標準。
                    問:民辦園被認定為㊣普惠園後,有效期是多久呢★?
                    答:《認定辦法》規定,普惠園≡一經認定,自認定之←日起3年有效,有效期滿後,須重新進行認定。在有效期內,普惠性民【辦園可以申請退出。3年有效【期並不是每3年才開展一次普惠園認定工作,區教育局每年都會開展工作,對新申請的民辦園進行認定,已經被認定為普惠性民辦園的在有效期內不能再參與認定。
                    問:被認定為普惠性民辦園後,有哪些需要特別註意的★麽?
                    答:普惠性民辦≡園要切實遵守國家和我市對學前教育相︼關法律法規,努力提升自身辦學質『量,促進幼兒身心健康成◎長。在《認定辦法》中還▽規定了5項禁止行為№,如果普惠性民辦園違反規定,區教育行政部門將根▓據具體情節給予處罰,對普惠性民辦園責令限期整改,調低評定等級並降低財政補助標準,或者直接撤銷普惠園資格並取消財政補助資金;構成犯罪的,還會依法追究形式責任№。
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                  本市大力發展學前教育的有關情況

                  2019-05-23

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                  《天津市人□ 民政府辦公廳關於印發大力發展學前教育兩年行動方案(2019—2020年)的通知》政策解讀

                  2019-05-15


                    相關政策文件——《天津市人民政府辦公廳關於印發大力發展學前教育兩年行動方案(2019—2020年)的通知》
                    日前,我市印發《天津市人民政府辦公廳關於印發大力發展學前教育兩年行動方案(2019—2020年)的通知》(津政辦發〔2019〕26號,以下簡稱《行動方案》),有關情況解讀如下。
                    一、制定《行動方案》的背景
                    學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的▲重要組成部分,是重要的社會公益事業。2010年以來,我市相繼實施了學前教育三年行動計劃、提升計劃ω和五年發展計劃,紮實推進學前教育改革發展,有效△緩解了“入園難”問題。但是整體上看,我市學前教育工作仍存在一些薄弱環節,普惠性資源∏不足、體制機制不完善、師資隊伍建設滯後等問題仍未得☆到根本解決。我市學前教育迫切需要深化改革、規範發展。
                    市委、市政府高度重視學前教育發展,多次召開專題會議研究部署學前教育工作。為進一步完善學前教▲育公共服務體系,促進學前教∑ 育普及普惠安全優質發展,更好地實現幼有所育,結合我市實際,市教委牽頭在深入調研、反復論證的基礎上研究制定了《行動方案》。廣泛征求了各區、各相關部門的意見,做了多次修ξ改完善,達成了一致意見。
                    二、《行動方案》的工作目標
                    《行動方案》堅持問題導向和需求導向,明確到2020年全面實現四個工作目標:
                    一是按¤照新建一批、改造一批、規範一批幼兒〗園的要求,補齊10.8萬個◇學前教育學位;二是建成市、區、幼兒園三級安全№監控系統,實現幼兒園安全監管全覆蓋;三是補足配齊幼兒園保教人■員,實現全員持證上崗;四是學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善,保障水平明顯提高。
                    三、《行動方案》的主要任務←
                    《行動方案》明確了十項任務,涉及五大方面,具體如下:
                    (一)資源建設方面
                    三條途徑增加學〗前教育資源:一是規範◇小區配套幼兒園建設使用。完善小區¤配套幼兒園建設管理辦法,對小區配套幼兒№園規劃、建設、移交、辦園等情況進行〖專項治理。
                    二是擴大城區幼兒園增量。學位缺口較大的城區要按照我市相關規定充分利用盤活的閑置樓宇、騰退的黨△政機關辦公用房、搬遷的空置廠房、公共服務設施、中小學閑置校舍等資㊣源,采用“買、租、建”等多種方式擴大學前教育增量。
                    三是推進村辦幼兒園建設。1500人以上的自然村至少設立1所幼兒園或農村小學附屬幼◆兒園,規模較小的自然村可采取聯合辦園的方式,滿足適齡幼兒入園需求。
                    (二)保障機制︻方面
                    2019年落實機關、企事業單位幼兒園和農村公辦園生均公用經費財政撥款標準,建立經費保障機制。
                    (三)安全防控方◆面
                    一是建設市、區、幼兒園三級視頻監控系統。2019年建設現有幼兒園(含民辦托⌒ 幼點)視頻監控系統,建成→市教委、各區教育局監控平臺。2020年同步建成新增幼兒園(含民辦托幼點)視頻監控系統。
                    二是完善幼兒園安全監管體〓系。到2019年年底每所幼兒園至少配備1名專職安∮全保衛人員或受過專門培訓的安全管理人員、2名由保安公司派遣的安保◆人員。
                    (四)規範管理方面
                    加強民辦↑托幼點的監管和指導,確保民々辦托幼點安全運行。鼓勵各區采取有效措施支持民辦托幼點提升為普惠性民辦園,逐步減少民辦托幼點數量。
                    開展無證辦園專項治理。經過整改達到基本標準的,頒發辦園許可證或進行民辦托幼♀點備案;經過整改仍達不到基本標準〓的,堅決依法予以取締。
                    (五)隊伍建設方面
                    為加強幼√兒園師資隊伍建設,明確三條措施:
                    一是完善培〗養體系。2019年啟動師範類高等專科學校籌建◎工作,辦好天津♀師範大學學前教育學院,支持有條★件的高職院校設立學前教育專業,培養初中畢業起點的五年制專科學歷幼兒教師。
                    二是健全補充機制。落實幼兒園教職工配置標準,核定公辦園教職工編制,加大統籌調劑編制的力◎度。按規定♀可將公辦園保育員、安保人員、廚師等服務納入政府購買服務範圍。
                    三是提升專業水平。實施幼兒園教師和保育員能力提升計劃,到2019年年底前實現全市各類幼兒園教師和保育員全部達到上崗條件。實施“追求卓越”幼兒園□ 教師培訓項目,對幼兒園園長、骨幹教師進行專項培訓。
                    四、《行動方案》對民辦№園的支持政策
                    在持續實施支持公辦園發展政策的基礎上,采取八項優惠政策,大力支持民辦園特別是普惠性民辦園發展。
                    民辦幼兒園:按照規定享受稅收優◎惠,用電、用水、用氣、用熱執行◎與公辦園相同的價格政策。利用閑置資源改△建成民辦園,並達到國家和我市有關幼兒園◣建設標準,所在區政府同意,可以暫不改變房產性質直接依法申請舉辦民辦園。市財政投入專項資金,支持全市民辦園教師進行全員上崗培訓。
                    非營←利性民辦園:除以上針對∩民辦幼兒園的通用政策外,非營利民辦園租用住宅小區配套公共設施實行免租金,租用非公建房屋由區財政給予房租補貼。新建、擴建非營利性民辦〗園,由所在區●政府以劃撥等方式給予用地優惠。
                    普惠性民辦幼兒園:除上述政策◥外,改造閑置資源辦成普惠性民辦園,市財政按每個學位5600元的標準給予一次性補助。建立普惠性民辦園分等級補助機制,按照示範園4400元、一級園4000元、二級園3600元、三級園3200元、四級園2800元的生均年補助標◤準,由市、區兩級財政給予補助。普惠性民□ 辦園收費標準可在同等級教育部門辦幼兒園收費標準基㊣礎上上浮不超過50%。
                    五、《行動方案》的保障措施
                    (一)加強統籌協調。成立市學前教育資源建設與規範監管攻堅指揮部,負責統籌推進各項目標任務的落⌒實。各區政府必須強化屬地責任,制定具體實施方案,與市政府簽訂責任狀,實行掛圖作戰,銷號管理。
                    (二)狠抓責任落實。教育、財政、住房城鄉建設、編制、人社、公安等部門要按照職責分工,通力協作,確保資金按時足額撥付到位,確保托ζ 幼點、無證幼兒園和小區配套幼兒園專●項治理∞取得實效,確保幼兒園安全監管體系更加完善,確保教職工工資待遇得到有效保障。
                    (三)強化督導考核〖。將學前教育資源建設任務完成情況、公辦園和普惠性民辦園在園幼兒■占本區在園幼兒總數比例等指標納入對各區系列績效考評指標體系。
                    
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                  《天津市推進高中階段考試招生制度改革的實施意見》及配套文件解讀

                  2019-03-08


                     為深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神,進一步深化高中階段︾學校考試招生制度改革,推動全市高中階段教育高水平普■及,改進學生的培養模式和教育評ζ價方式,提高教育質量,日前,市教委印發了《天津市推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》,以及《天津市初中學業水平考試實施方案》和《天津市初中學生綜合︾素質評價實施方案》兩個配套文件。現就《實施意見》和兩個配套實施方案的有關內容解讀如下。
                    一、《天津市推進高中階段考試招生制度改革的實施意見》出臺的背景是什麽?
                    高中階段學校考試招生制度改革是國家確立的深化考試招生改革頂層設計中的一項重要改革,是與高考招生制度改革配套的評價改革,對全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務,培養適應〓經濟社會發展需要的各類人才、建設國家創新人才培養體系,建設教育強國都具¤有重要意義。
                    為貫徹落實《教育部關①於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》和《天津市深化考試招生制度改革實♀施方案》等文件的要求,在對我市2007年開始實施的初中學業考試和初中學生綜合素質評價工作進行全◆面總結、系統分析其經驗成果與主要問題的基礎上,市教委結合工作實際制定︼了《天津市推進高中階段考試招生制度改革的實施意見》,其目的〓是建立起科學、公平、具有★天津特點,基於初中學業水ω 平考試成績、結合綜合素質評價的高中階△段學校考試招生錄取模︼式,形成規範有Ψ 序、監督有力的考試招生制♀度,充分發揮其正確導向作〖用,促進教育公平和教育均衡,改進學生培養模式和教育評價方式,促進學生的全面發ω 展和健康成長。
                    二、這次高中階段考試招△生制度改革的目標、基本原則和主要任務是什麽?
                    這次高中階段考試招生制度改革的目標是:從2019年秋季新入學初中一年級開始實施高中階段學校考試招生制度改革,到2022年左右初步建立起科學、公平、具有天津特點,基於初中學業水∩平考試成績、結合綜合素質評價的@ 高中階段學校考試◣招生錄取模式,形成規範有序、監督有力的考試招生管理制度。
                    這次高中♀階段考試招生制度改革遵循三個基□ 本原則。一是堅持育人為本,遵循教育規律和人才成長規律,發展學生核心素養,促進學生全面發@展、健康成長。二是確保公平公正,加強組織領導,強化宏觀管理,完善規則程序,健全監督機制,切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正,為學生∏創造平等升學的機會。三是推進綜ω合改革,堅持☆系統設計、整體規劃,根據區域特點,協同推進學校管理、課程實施、考試命題、綜合評價、招生錄取等綜合改革,做好各項改革的銜接配套工作,使課程、教學、考試、招生工作有機銜@接,積極穩妥推進,分步漸進╳實施。
                    這次高中階段考試招生制度改革主要有三項重點任務:一是完善初中學業水平考試制度,繼續實行初中畢業和高中階段招生“兩考合一”考試,進一步完善初中學業︽水平考試實施方案;二是規範初中學生□綜合素質評價,推進初中學生綜合素質評價的◥使用;三是改●革招生錄取機制,積極探索基於初中學業水平考▃試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式。
                    三、這次初中學業水平考試有哪些新變化?
                    主要有以下三點變化:一是國家課程方案所設定的科目均納入初中學業水平考試範圍。二是除原有的語文、數學、外語、體育與健康、化學、物理外,以原始分呈現的歷史、道德與∞法治成績,和以等級形式♂呈現的地理、生物成績,也作為高中階段學校升學錄取依據。三是體育與健康成績總分值由30分提升為40分。
                    四、如何處理“全科開考”和不增加學生負擔的關系?
                    實施“全科開考”引導學生學好每門課程、打好共同基◇礎的同時,在考試內容上強調提高命題質量,以課程標準、教材為依據,並結合我市教學實際,考慮全體學生的發展需求,註重對基礎知識和基¤本技能的考查,重視對具體情境中綜合運用知識分析和解決◢問題能力以及實踐能力的考查,加強試題與社會實際和學生經驗的有機聯系,減少單純記憶,機械訓練性質的內容,不出偏題怪題;在成績呈現∮方式上,部分科目采用等◇級方式呈現,避免分分計▲較;在錄取計分科目構成和數量上,只增加歷史ξ、道德◢與法治科目,做到文理兼顧、適度負擔。
                    五、初中學業水平考試》包括哪些科目?考試的組織方式和結果呈現形式是怎樣的?考試的◢時間安排在什麽時候?
                    初中學業水平考試科目設置:語文、數學、外語(含英語聽∮力)、體育與健康(含平時部分和統一測試部分)、化學(含實驗)、物理(含實驗)、歷史、道德與法治、地理、生物(含實驗)、綜合實踐々活動、音樂、美術等13個科目。
                    語文、數學、外語(含英語聽¤力)、化學、物理5個科目考試全∞市統一命題、統一組織閉卷書面考試,考試結果以原始分呈現。歷史、道德與法治2個科目考試全市¤統一命題、統一組織開卷書面考¤試,考試結果以原始分呈現。地理、生物2個科目考試全市統一命題、統一組織閉卷書面考試,考試結果以等級形式呈現。體育與健◣康包括平時和統一測試兩個部分,考試結果以原始分呈現。綜合實踐活動、音樂、美術、物理實驗、化學實驗、生物實驗,根據全市統一要求,以書面筆試和技能考試相結◥合的方式進行,由各區統一組◆織,各中學具體實施,考試結果以“合格”“不合格”的形式ω 呈現。
                    語文、數學、外語(含英語聽力)、化學、物理、歷史、道德與法治科目考試安排在九年級下學期六月份①第三周周六、周日和第四周周一上午進行;地理、生物科目考試安排在八年級下學期六月份◣第四周周一下午;其他科目在九年級下學期5月底之前組織實施完畢。
                    六、為何體育與健康科◎目的分值設置為40分
                    體育與健康科目的分值由◥原來的30分增加至40分,占錄取計分總分值的5%。這一方案∩是符合教育部關於體育考試計入錄取計分要求的。保持體育與健康在錄取計分總分值的一定比例,有利於樹立健康第一的教育理念,促進學生加強體育鍛煉,通過體育鍛煉達到增強體質、健全人格、錘煉意誌的目¤的。
                    七、為什麽要對初中學生進行綜合素質評價?
                    綜合素質◣評價是促進學生德智體美勞全面發展、培養個性特長、扭轉唯分數論的重要〓舉措,對於推進高中階段學□ 校考試招生制度改革、落實辦好人民滿意教育奮鬥目標,具有十分重要的意義。
                    首先,有利於全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,充分發揮綜合素質評價的導向和激勵作用,促進學生全面而◎有個性的發展,為學生的終身學習和發展打下堅實的基礎。其次,有利於初中學校以綜合素質評價為抓手,引導學生實現德智體美勞全面發展,不斷推進素質教育,保障學▓生形成正確的價值觀、必備品格和關鍵能力。再次,有利於促進評價方式※改革,轉變以考試成績作為唯一標準評價學生的做法,促進初◤中人才培養模式的改變,促使人才選拔從關註分數到關註人的發展ㄨ的轉變,從而為高中學校科學選拔人才提供重要的依據。
                    八、學生綜合素質評價的主要內容有哪些?
                    天津市初中學生綜合素質評價內容包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐五個方☆面:思想品▓德包含日常行為表現、專題教育♂活動、團隊活動、公益活動和誌願服務、表彰和獎勵等評價要◥點;學業水平包含國家課程修習、學業水平考試成績、地方課◤程和校本課程修習、研究性學ㄨ習成果、個人優勢學科學習Ψ和社團活動情況等評價要點;身心健康包含體育課程修習、日常體育類活動、《國家學生體質健康標準》測試成績、心理素質、體育特長發展等評價要點;藝術素養包含藝術類課程修習、藝術類≡活動、藝術特長發展等評價要點;社會實踐包含學軍、學工、學農、研學實々踐教育等集體活動,社會調查與實踐課堂活動,素質拓展課外活動,科技活動、創造發明等評價要點。
                    九、學生綜合素質評價結果如何使用?如何確保綜合素質評價材料的真實可信和評價過程的規範、公正?
                    將天津市初中學生綜合素質評價作為學生畢業和高中招生的參考或依據。學生綜◥合素質評價主要應用在三個方面:一是以評價為導向,引導學生全面發展。初中學校教師要充分利用綜合素質評價對學生成長過程進行科學分析,引導學生不斷發現和提升自我,建立自信,體驗成長的快樂,促進學生德智體美勞全面發展。二是以評價為抓手,落實立德樹人根本任務,推動學校素質教◢育活動的開展。三是以評價為參考或依據,探索高中階段學∮校招生改革。在優質高中招生指標分配和普通高中學校的自主招生☉中,積極探】索綜合評價招生錄取的途徑與辦法;鼓勵有條件的區進行依據初中學業水平考試成績,結合初中學生綜合素質評價的高中階段學校招生模式改革的探索。
                    確保綜合評價材料的公信力是本次初中評價改革的關鍵。應該從內容、程序和管理●等方面本著循序漸進、依法行政的原則予以保障落實:一是◆在評價內容上,將學生成長過程中的突出表》現作為考查重點,特別是強調通過參〓與相關活動具體表現及其成果來考查學生的綜合素質狀況,使評價內容可考查、可比較、可分析。二是ζ在評價程序上,成長記錄、整理篩選、審核公示、形成檔案四環節環環相扣。每個程序的時々間、責任主體等相關要求規定明確。不僅要求嚴格按照規定如實記錄學生成長過程中的具體活動,而且要求加大公示監督力度,學生】本人及家長、班主任三方簽字,學校審核蓋章後,方可最終形成學生個人綜合素質檔案。三是在組織管理上,初中學校要建立學生綜合素質評價專項工作領導小組,健全工↘作機制,制定評價細則和實施方案,保障評價工作常態♀化、高質量的完成;同時建立管理平臺,健全個◆人誠信承諾制度、公示制度、申訴與復議制♀度,確保評價工作的公開性與透明度,增強評價公信力。
                    十、這次改革何時開始正式實施?如何確保改革的各項要求能夠落到實處?
                    本次改◥革從2019年秋季新入學的初中一年級開始實施,現在的初中在校生仍執行原來的考試招生辦法。在總結經ぷ驗、穩妥推進的基礎上,到2022年左右初步形成基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。
                    為積極穩妥有序推』進高中階段考試招生制度改革,保障①各項要求落到實處,《天津市推進高中階段考試招生制度改革的實施意見》明確了責任分工∏和工作要求。一是強化組織領△導,完善市、區兩級考試與招生組織機構建設,建立有效工作機制,有序推進各項改革,切實抓好落▂實。二是深化課程教學改革,創新↙人才培養模式和教學方法,落實育人目標。三是健全保障機制,加強考試命題研究和學業質量評估,完善違紀舉報受理機制和責任追究制度,健全信息公開制※度,加強對考試、招生等各個環節∏的監督檢查。四是做好宣傳指▼導,讓公眾了解高中階段考試招生制度改革的▓意義、內容ω和相關政策,為推進№改革、高水平普及高中階段教育營造良好的社會氛圍。